Prethodna analiza · deepseek-flash · 09. 10. 2026.
SAŽETAK
Nabava se odnosi na materijal za endovaskularno liječenje rupturiranih aneurizmi u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave 1. listopada 2019. Procijenjena vrijednost natječaja iznosi 39.369,11 EUR, dok je ugovorena vrijednost 2.508,46 EUR, što je 6,4 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač dobio je 36 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. Ovaj indikator upućuje na moguću koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što može biti legitimno ako je riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača, ali zahtijeva dodatnu provjeru je li bilo stvarne konkurencije.
- Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. Takav postupak dopušten je u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitnosti ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, no to treba biti dokumentirano i obrazloženo.
- Moguće dijeljenje ugovora: 14 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 269.411 EUR. Ovo može upućivati na fragmentaciju nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim artiklima ili dinamike potrošnje.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju specijalizirano tržište medicinskih materijala za endovaskularne procedure, gdje mali broj dobavljača može opravdati ponavljanje istog ponuditelja. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit ako je riječ o hitnoj nabavi zbog rupturirane aneurizme, gdje je vrijeme ključno, ili ako je određeni materijal zaštićen patentom ili kompatibilan samo s postojećom opremom. Dijeljenje ugovora na manje cjeline može odražavati stvarne potrebe bolnice za kontinuiranom nabavom potrošnog materijala, a ne namjeru izbjegavanja pragova. U uobičajenoj praksi u RH, bolnice često nabavljaju specijalizirani medicinski materijal putem okvirnih sporazuma ili izravnih pogodbi s ovlaštenim distributerima, što može objasniti učestalost istog dobavljača. Međutim, kumulativni iznos od 269.411 EUR u 30 dana i 36 natječaja u tri godine opravdava dodatnu pažnju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu je li bilo konkurencije i je li postupak bio transparentan. Također nije poznato je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio propisno obrazložen u dokumentaciji. Bez uvida u sam ugovor, tehničke specifikacije i evidenciju o drugim ponudama, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti. Procijenjena vrijednost od 39.369,11 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok je ugovorena vrijednost pojedinačnog ugovora znatno niža, što samo po sebi nije anomalija.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pregovaračkom postupku bez prethodne objave, uključujući obrazloženje hitnosti ili isključivosti dobavljača.
- Provjeriti je li bilo drugih ponuda ili upita te zašto nije proveden otvoreni postupak, kao i postoje li okvirni sporazumi koji bi omogućili konkurenciju.
- Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanom kontinuitetu ili o fragmentaciji nabave.
- Usporediti cijene i uvjete s drugim bolnicama u RH za isti ili sličan materijal.
- Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonit i je li dokumentacija potpuna, uz napomenu da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti.