lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Ugovorena vrijednost od 589,89 EUR iznosi svega 0,4 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je uz pregovarački postupak bez objave i ponavljajućeg dobavljača dovelo do automatskog rizik scorea 5,5/10 (VISOKO). Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave lijekova to može biti zakonito u slučajevima izuzetka (npr. isključivo pravo distributera, hitna nabava, specifičnost lijeka), ali svaki takav postupak zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje. - Ponavljajući isti dobavljač (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 71 različit natječaj istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visok stupanj oslanjanja na jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume gdje je takva koncentracija uobičajena. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 392.821 EUR. To je indikator koji može značiti fragmentaciju nabave radi izbjegavanja pragova, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više manjih serija lijekova. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost je 0,4 posto procijenjene. Prema napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često pokriva cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo jednu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija, ali u kombinaciji s drugim indikatorima zaslužuje provjeru.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa su pojedinačni ugovori znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito je dopušten u ograničenim situacijama, primjerice kada postoji isključivo pravo dobavljača, kada je riječ o hitnoj nabavi ili kada prethodni postupak nije uspio. Koncentracija nabave kod jednog dobavljača može biti posljedica toga što je on jedini ovlašteni distributer za određene lijekove na tržištu ili što je nositelj okvirnog sporazuma. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti legitimno kada se nabavljaju različite vrste lijekova ili kada se potrebe planiraju pojedinačno. Usporedbe radi, u RH je uobičajeno da bolnice imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa visok broj ugovora s istim dobavljačem nije sam po sebi neuobičajen, ali zahtijeva provjeru je li bilo stvarnog tržišnog natjecanja.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak prethodno objavljen u skraćenom obliku. Nije poznat točan predmet pojedinačnog ugovora unutar natječaja, pa nije moguće utvrditi je li ugovorena vrijednost od 589,89 EUR jedna stavka ili cijeli ugovor. Također nije dostupno obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a automatski rizik score treba shvatiti kao pokazatelj za daljnju provjeru, ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i eventualne dokaze o isključivom pravu ili hitnosti. - Provjeriti je li natječaj 403168 prethodno bio objavljen u skraćenom obliku ili je proveden bez ikakve objave, te postoje li zapisnici o pregovorima. - Analizirati svih 27 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana: utvrditi predmete, vrijednosti i osnovu za pojedinačne dodjele te procijeniti je li riječ o umjetnoj podjeli nabave. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama lijekova i provjeriti je li ugovorena vrijednost od 589,89 EUR realna za predmetnu stavku. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili s osobama u naručitelju, radi isključivanja sukoba interesa. - Preporučiti nadzornom tijelu (npr. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave) da ispita zakonitost primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave u ovom slučaju. - Novinarima i građanima: zatražiti pristup informacijama o ukupnoj vrijednosti nabave lijekova po dobavljaču u KBC-u Rijeka za posljednje tri godine, kako bi se koncentracija stavila u širi kontekst.