Opremanje Kliničkog zavoda za patologiju i citologiju za potrebe Nove bolnice

Riječ je o nabavi opreme za Klinički zavod za patologiju i citologiju Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 6. listopada 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 2.450,00 EUR iznosi svega 3,4 posto procijenjene vrijednosti od 71.811,19 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, postupak bez tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 17 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na zatvoreno tržište ili na ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijaliziranog dobavljača koji je jedini zastupljen na tržištu medicinske opreme te vrste. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak zakonito je moguć u uskim situacijama (npr. isključivi dobavljač, kompatibilnost s postojećom opremom, hitnost), no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.318 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica prirodne podjele jedne investicije na više manjih, sadržajno različitih isporuka. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 2.450,00 EUR znatno je niža od procijenjene. Kod okvirnih sporazuma i natječaja s više grupa to je uobičajeno, no ovdje nije moguće provjeriti na što se procijenjena vrijednost točno odnosila.

Nabava medicinske opreme često uključuje specijalizirane proizvode s malim brojem ovlaštenih dobavljača, pa ponavljanje istog dobavljača ne mora značiti nepravilnost. Pregovarački postupak bez prethodne objave često se koristi kada postoji isključivo pravo dobavljača, kada je nužna kompatibilnost s postojećom opremom ili kod hitnih potreba, primjerice kod opremanja nove bolnice. Dijeljenje ugovora na više manjih ispod EU praga može biti legitimno ako se radi o različitim vrstama opreme ili fazama isporuke, no u kombinaciji s istim dobavljačem i kratkim vremenskim razmakom zahtijeva dodatnu provjeru. U hrvatskoj praksi ovakvi obrasci nisu rijetki, ali upravo zato što su česti, korisno ih je provjeravati sustavno, a ne samo pojedinačno.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se odnosi procijenjena vrijednost, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj sažetak. Bez broja zaprimljenih ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan. Bez uvida u pojedinačne ugovore iz skupine od šest ugovora u 30 dana nije moguće utvrditi je li riječ o cijepanju ili o sadržajno odvojenim nabavama. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pregovaračkom postupku: pravnu osnovu za izuzeće od prethodne objave, zapisnik o pregovorima i broj pozvanih ponuditelja. - Provjeriti svih šest ugovora istog dobavljača u 30 dana: predmet, količine, datume i ukupnu vrijednost, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli nabave. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama iste ili slične opreme kod drugih bolnica u RH i EU. - Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 71.811,19 EUR obuhvaćala cijeli natječaj ili više grupa, te pojasniti zašto je ugovoreno samo 2.450,00 EUR. - Provjeriti vlasničke i poslovne veze između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te eventualne povezane osobe. - Za nadzorna tijela: razmotriti ciljanu provjeru uzorka svih 17 natječaja istog dobavljača kod ovog naručitelja u tri godine, s naglaskom na postupke bez prethodne objave.