lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Ugovorena vrijednost od 713,34 EUR iznosi svega 0,4 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je u skladu s napomenom da se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući isti dobavljač (+2,0): isti dobavljač dobio je 90 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima zaštićenih lijekova, jedinstvenog dobavljača ili hitne nabave, no takav postupak zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 622.315 EUR. To može biti posljedica podjele velike nabave lijekova na više manjih dijelova (što je često u farmaceutskim nabavama), ali i način izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti. - Broj ponuda nije dostupan, pa nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan.

Nabava lijekova često se provodi u više dijelova (grupa) jer bolnice nabavljaju velik broj različitih lijekova od različitih proizvođača i veletrgovaca. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaciji je čest kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kada je riječ o zaštićenom lijeku ili o hitnoj nabavi. Ponavljanje istog dobavljača kroz 90 natječaja u tri godine može biti normalno ako je taj dobavljač jedan od rijetkih veletrgovaca koji pokriva širok asortiman. Slično, 29 ugovora u 30 dana može odražavati dinamiku godišnjeg plana nabave lijekova, a ne namjerno dijeljenje. Usporedbe radi, u hrvatskim bolnicama uobičajeno je da se lijekovi nabavljaju kroz okvirne sporazume i više grupa, pa pojedinačni ugovori često iznose znatno manje od procijenjene vrijednosti cijelog natječaja.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju datum objave, broj ponuda, naziv odabranog ponuditelja (u ovom prikazu) i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda i obrazloženja izbora postupka nije moguće pouzdano procijeniti je li rizik opravdan. Također, podatak o 90 natječaja i 29 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i treba ga provjeriti u izvornim registrima.

- Provjeriti u EOJN-u i dokumentaciji naručitelja pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave (npr. članak Zakona o javnoj nabavi koji dopušta takav postupak) i postoji li obrazloženje. - Zatražiti popis svih 29 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana, s predmetom, vrijednostima i datumima, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli ili o uobičajenim pojedinačnim nabavama lijekova. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojao alternativni dobavljač ili je riječ o jedinstvenom/zaštićenom lijeku. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke liste) kako bi se isključilo precjenjivanje. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ponavljanja istog dobavljača kod KBC-a Rijeka kroz dulje razdoblje, uz analizu je li riječ o okvirnom sporazumu ili o nizu pojedinačnih nabava.