lijekovi razni

Nabava "lijekovi razni" naručitelja Klinički bolnički centar Rijeka dodijeljena je 8. ožujka 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 16.317,00 EUR, što je 8,3 posto procijenjene vrijednosti od 196.790,76 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika. Rizik se prvenstveno veže uz izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i uz obrazac ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja.

- Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez prethodne objave poziva na nadmetanje, čime je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. Kod nabave lijekova to može biti opravdano u slučajevima hitnosti, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, ali svaki takav slučaj zahtijeva jasnu dokumentiranu osnovu. - Ponavljajući pobjednik (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 43 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na stabilnog i specijaliziranog dobavljača, ali i na smanjenu konkurenciju i moguću ovisnost naručitelja o jednom gospodarskom subjektu. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): u podacima se navodi 54 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, s ukupnim iznosom od 710.428 EUR. To je indikator koji zahtijeva dodatnu provjeru jer može upućivati na cijepanje nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica stvarnog niza manjih, sadržajno odvojenih nabava. - Ugovorena vrijednost od 8,3 posto procijenjene: sam po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Ipak, u kombinaciji s ostalim indikatorima vrijedi provjeriti je li došlo do dodatnih dodjela iz iste nabave.

Nabava lijekova često se provodi u uvjetima ograničenog tržišta, osobito kada su u pitanju pojedinačni lijekovi s malim brojem registriranih dobavljača ili nositelja odobrenja za stavljanje lijeka u promet. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito je predviđen u iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje hitnosti, isključivih prava ili tehničke specifičnosti koje ne dopuštaju alternativu. Ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je u bolničkoj nabavi lijekova jer su neki dobavljači specijalizirani za pojedine terapijske skupine. S druge strane, učestalo dodjeljivanje brojnih manjih ugovora istom dobavljaču u kratkom roku odstupa od uobičajene prakse kada se njima zaobilaze pragovi i objedinjavanje nabave, pa takav obrazac zaslužuje provjeru.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Nije poznat sadržaj ugovora ni je li riječ o jednoj od više grupa unutar iste nabave. Podaci o 54 ugovora u 30 dana dolaze iz automatske analize i nije razvidno odnose li se na istu nabavu, istu vrstu robe ili na različite narudžbe. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i obrazloženje odabira postupka nije moguće utvrditi jesu li indikatori opravdani.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za izuzeće od objave. - Provjeriti evidenciju zaprimljenih ponuda i je li bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Analizirati popis od 54 ugovora u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti, datume i vezu s istim dobavljačem, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju nabave. - Provjeriti postoje li okvirni sporazumi ili ugovori s više godina koji objašnjavaju ponavljanje istog dobavljača. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama lijekova i s cijenama iz drugih bolničkih nabava. - Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera zakonitosti postupka i objedinjavanja nabave lijekova kod ovog naručitelja.