Prethodna analiza · deepseek-flash · 09. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina rizika, ponajprije zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na slabu konkurenciju, pa zahtijeva provjeru je li bilo drugih ponuda i kako su ugovori dodjeljivani.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, pa je potrebno provjeriti je li zakonski temelj valjano obrazložen.
- Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.097 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje dijelove kako bi se izbjegli stroži pragovi i veća transparentnost, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinim stavkama.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava lijekova često se provodi po pojedinim stavkama ili grupama, pa je više manjih ugovora u kratkom roku uobičajeno; pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit kada postoji samo jedan dobavljač određenog lijeka, kod hitnih nabava ili kod okvirnih sporazuma; ponavljanje istog dobavljača može odražavati specijalizirano tržište s malo proizvođača ili distributera. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često uključuje velik broj stavki i dobavljača, a procijenjena vrijednost od 454.035,38 EUR odnosi se vjerojatno na cijeli natječaj, dok je ugovorena vrijednost od 55,69 EUR vjerojatno samo jedna stavka ili dio, što samo po sebi nije anomalija. Ipak, kombinacija tri navedena indikatora opravdava dodatnu pažnju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak bez prethodne objave bio zakonito obrazložen. Također nije poznat točan predmet pojedinačnog ugovora vrijednog 55,69 EUR ni je li riječ o jednoj od više stavki unutar iste nabave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ili je riječ o uobičajenoj praksi nabave lijekova. Ocjena transparentnosti je stoga ograničena, a zaključci su preliminarni.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i provjeriti je li postojala zakonska osnova.
- Provjeriti dokumentaciju o nabavi za 8. dio, uključujući broj zaprimljenih ponuda, kriterije odabira i razloge odabira pojedinog dobavljača.
- Ispitati je li 39 ugovora u 30 dana dio iste nabave ili više odvojenih nabava te je li njihovo razdvajanje bilo opravdano predmetom nabave.
- Usporediti cijene i uvjete s drugim bolnicama u RH za iste lijekove kako bi se procijenila tržišna konkurentnost.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja, uzimajući u obzir specifičnosti tržišta lijekova.