lijekovi razni - 18. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (18. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 19. rujna 2023. Procijenjena vrijednost natječaja iznosi 157.930,58 EUR, dok je ugovorena vrijednost znatno niža, 2.415,11 EUR, što je oko 1,5 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika, no to je zbroj indikatora koji zahtijevaju dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.

- Isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. Ovaj indikator upućuje na moguću koncentraciju poslovanja kod jednog dobavljača i dugotrajnu poslovnu vezu, što može biti legitimno kod specijaliziranih dobavljača lijekova, ali i znak smanjene konkurencije. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je dopušten samo u iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili specifičnosti proizvoda, pa je potrebno provjeriti je li postojalo zakonsko opravdanje. - Moguće dijeljenje ugovora: 62 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 286.367 EUR. Ovaj obrazac može upućivati na fragmentaciju nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, no može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama lijekova kroz više pojedinačnih nabava.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: tržište je regulirano, broj ovlaštenih dobavljača može biti mali, a pojedini lijekovi imaju samo jednog proizvođača ili distributera u Hrvatskoj. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima ponekad jedini način da se osigura kontinuitet opskrbe, primjerice kod lijekova koji su u deficitu ili imaju isključiva prava. Također, okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori s istim dobavljačem uobičajeni su u bolničkoj nabavi lijekova. Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti ovdje je velika, ali kod natječaja s više dijelova ili okvirnih sporazuma procijenjena vrijednost često se odnosi na cjelinu, dok se pojedinačni ugovor odnosi samo na jedan dio, pa to samo po sebi nije anomalija. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi česte su situacije da bolnice nabavljaju lijekove od istih dobavljača tijekom više godina, što može biti opravdano, ali i predmet dodatne provjere.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu stvarne konkurencije i pravodobnosti postupka. Također, nije poznato je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonski utemeljen ni koji su razlozi za takav odabir. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje naručitelja i evidenciju o primljenim ponudama, nije moguće donijeti pouzdan zaključak o tome je li riječ o nepravilnosti ili o legitimnoj nabavi. Automatski indikatori korisni su kao signal za daljnju provjeru, ali sami po sebi ne dokazuju nepravilnost.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o provedenom pregovaračkom postupku bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu za takav postupak i obrazloženje hitnosti ili isključivosti. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojalo više mogućih dobavljača te je li se moglo provesti otvoreni postupak ili pregovarački postupak s prethodnom objavom. - Analizirati sve ugovore sklopljene s istim dobavljačem u 30 dana i tijekom tri godine kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju nabave ili o stvarnim potrebama za različitim lijekovima. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova u Hrvatskoj i EU kako bi se provjerilo jesu li uvjeti nabave tržišno opravdani. - Objaviti ili zatražiti objavu podataka o broju ponuda i datumu objave poziva, ako su ti podaci dostupni u EOJN-u, radi veće transparentnosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se periodična provjera ponavljajućih obrazaca dodjele kod istog naručitelja i istog dobavljača, ne kao dokaz nepravilnosti, nego kao osnova za ciljanu reviziju.