lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 238,11 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što je potrebno tumačiti u kontekstu podataka (procijenjena vrijednost može se odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor).

- Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 56 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o slabijoj konkurenciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita isključivih prava), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): detektirano je 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.279 EUR. To može upućivati na fragmentaciju nabave kojom se izbjegava primjena strožih pravila, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave po vrstama lijekova ili pojedinačnim stavkama. - Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene (0,1%): samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Ipak, razlika je toliko velika da zaslužuje provjeru metodologije procjene i odnosa prema ostalim ugovorima iz istog natječaja.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava lijekova često se provodi kao okvirni sporazum s više grupa i više dobavljača, pri čemu pojedinačni ugovori mogu biti male vrijednosti; pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je kada postoji isključivi dobavljač ili nositelj odobrenja za stavljanje lijeka u promet, što je na tržištu lijekova relativno česta situacija; višegodišnja suradnja s istim dobavljačem može odražavati stabilnost opskrbe i specijalizaciju. U uobičajenoj praksi u RH bolnice doista često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa broj ugovora sam po sebi nije dokaz nepravilnosti. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave, visoke koncentracije dodjela jednom dobavljaču i vremenski zbijenih ugovora ispod EU praga opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, vrsta postupka, kategorija, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora (0). Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovom upitu. Bez broja ponuda i bez obrazloženja izbora postupka nije moguće pouzdano zaključiti je li konkurencija bila stvarna ni je li iznimka bila opravdana. Također, bez uvida u sve ugovore iz istog natječaja nije moguće procijeniti je li riječ o dijeljenju ugovora ili o uobičajenom strukturiranju okvirnog sporazuma.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (članak zakona koji je primijenjen i obrazloženje). - Provjeriti u EOJN-u sve ugovore iz natječaja 381530 i povezanih natječaja kako bi se utvrdilo je li ukupna vrijednost prelazila pragove i je li došlo do fragmentacije. - Usporediti cijene iz ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH radi procjene tržišne opravdanosti. - Provjeriti postoji li za predmetne lijekove više ovlaštenih dobavljača u RH; ako postoji, ispitati zašto nije proveden otvoreni postupak. - Novinarima i građanima: zatražiti pristup informacijama o broju zaprimljenih ponuda i o ukupnoj vrijednosti svih ugovora dodijeljenih tom dobavljaču u promatranom razdoblju. - Nadzornim tijelima: razmotriti ciljanu provjeru sustava nabave lijekova u KBC-u Rijeka, s naglaskom na ponavljajuće dodjele i primjenu iznimnih postupaka.