Održavanje iNews sustava

Predmet nabave je održavanje iNews sustava Hrvatske radiotelevizije, dodijeljeno 4. siječnja 2022. pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 63.754,73 EUR, što je 124,8 posto procijenjene vrijednosti od 51.098,28 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 32 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na zatvoren krug dobavljača ili na visoku specijalizaciju, ali i na slabu konkurenciju i moguću ovisnost naručitelja o jednom izvođaču. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe tržišnih cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je šest ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 400.630 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više manjih usluga, ali i načina da se izbjegne stroži režim nabave iznad praga. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za 24,8 posto. Kod pregovaračkog postupka to može biti rezultat nepotpune procjene ili naknadno utvrđenih potreba, ali i slabije pregovaračke pozicije naručitelja.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: održavanje specijaliziranog softverskog sustava (iNews) gdje je izvorni dobavljač često jedini koji može pružiti kompatibilnu podršku; pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je kada postoji isključivo pravo ili tehnička nekompatibilnost s drugim rješenjima; više manjih ugovora može odražavati stvarne faze održavanja ili različite segmente usluge. U hrvatskoj praksi ovakvi obrasci nisu rijetki kod informatičkih sustava u javnim ustanovama, gdje je tržište usko i ovisnost o izvornom proizvođaču velika. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava pažljiviju provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, vrijednosti i datum dodjele, ali nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan čak i u okviru pregovora. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimne primjene pregovaračkog postupka i specifikacije usluga, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen. Također, podatak o 32 prethodna natječaja i šest ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i zahtijeva provjeru izvornih zapisa.

- Zatražiti od Hrvatske radiotelevizije obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uz pravnu osnovu i dokaz o isključivom pravu ili tehničkoj opravdanosti. - Provjeriti registar ugovora i EOJN za svih šest ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana, kako bi se utvrdilo jesu li predmeti međusobno povezani i je li došlo do umjetnog razdvajanja. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama sličnih usluga održavanja softvera, kako bi se ocijenilo je li poskupljenje od 24,8 posto opravdano. - Zatražiti popis svih natječaja istog dobavljača kod Hrvatske radiotelevizije u tri godine i analizirati udio tog dobavljača u ukupnoj nabavi naručitelja. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li riječ o zakonitoj primjeni iznimke ili o obrascu zaobilaženja načela tržišnog natjecanja, uz punu primjenu pretpostavke nedužnosti i prava na očitovanje.