Prethodna analiza · deepseek-flash · 09. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 24.222,24 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG raspona (3,5 i više), a nosi ga kombinacija tri indikatora: isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da nabava zahtijeva dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nezakonitost.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita isključivih prava), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li ono obrazloženo u dokumentaciji.
- Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 219.434 EUR. To može biti znak namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave po grupama (npr. pojedinačni lijekovi ili terapijske skupine).
- Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost iznosi 5,3% procijenjene (24.222,24 EUR prema 454.035,38 EUR). Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo na jedan dio ili jednu grupu.
KONTEKST
- Tržište lijekova je specifično: često postoji mali broj ovlaštenih dobavljača za pojedine lijekove, a za neke proizvode postoji samo jedan isključivi zastupnik, što može opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave.
- Ponavljanje istog dobavljača kroz više nabava uobičajeno je u bolničkoj farmaciji kada dobavljač drži portfelj lijekova koji bolnica redovito treba; to samo po sebi nije anomalija.
- Dijeljenje na manje ugovore često proizlazi iz organizacije nabave po grupama (npr. pojedinačni lijekovi, doze, oblici), pa broj ugovora u kratkom roku treba promatrati zajedno s predmetom svakog pojedinog ugovora.
- U hrvatskoj praksi pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova nije rijedak, ali je zakonodavac za njega propisao uske uvjete i obvezu obrazloženja, što je česta točka nadzora.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
- Podaci su djelomično potpuni: nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o fazama postupka, što onemogućuje procjenu je li bilo konkurencije i koliko je trajao postupak.
- Nije dostupno obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave, što je ključno za ocjenu zakonitosti.
- Nije dostupan popis pojedinačnih ugovora koji ulaze u obračun "dijeljenja ugovora", pa nije moguće provjeriti jesu li oni predmetno povezani ili se radi o različitim grupama lijekova.
- Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen modelu, pa analiza ostaje na razini indikatora, bez mogućnosti provjere povezanih osoba ili vlasničke strukture.
- Zaključak: podaci su dovoljni za usmjeravanje provjere, ali nedostatni za pouzdanu ocjenu je li nabava provedena ispravno.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za izuzeće.
- Provjeriti dokumentaciju o nabavi za svih 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti različiti (npr. različiti lijekovi ili grupe) ili se radi o istom predmetu nabave koji je umjetno razdijeljen.
- Usporediti procijenjenu vrijednost pojedinih grupa s pragom od 143.000 EUR kako bi se utvrdilo je li strukturiranje nabave izbjeglo primjenu strožih postupaka.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezane osobe za dobavljača te eventualne veze s osobama uključenima u odlučivanje o nabavi.
- Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li bilo poziva na nadmetanje, kako bi se ocijenila stvarna razina tržišnog natjecanja.
- Za novinare i građane: pratiti objave na EOJN-u i usporediti ovu nabavu s drugim nabavama lijekova istog naručitelja u istom razdoblju radi utvrđivanja obrasca.
- Za nadzorna tijela: razmotriti ciljanu provjeru pregovaračkih postupaka bez prethodne objave u nabavi lijekova kod ovog naručitelja, s naglaskom na obrazloženja i grupiranje ugovora.