Testovi za brzu izolaciju nukleinskih kiselina - COVID 19

Nabava "Testovi za brzu izolaciju nukleinskih kiselina - COVID 19" koju je proveo Nastavni zavod za javno zdravstvo Primorsko-goranske županije iz Rijeke dodijeljena je 12. siječnja 2022. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 119.960,18 EUR, što je 125 posto procijenjene vrijednosti od 95.971,86 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori su signali za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je šest različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na zatvoreno tržište ili na specijaliziranog dobavljača, ali i na smanjenu konkurenciju koja zahtijeva provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u iznimnim okolnostima, no sam po sebi nosi rizik od netransparentnosti i potrebno je provjeriti je li zakonski uvjet za njegovu primjenu bio ispunjen. - Moguće dijeljenje ugovora: tri ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 315.572 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više manjih nabava, ali i načina da se izbjegne stroži postupak za nabave iznad praga. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za 25 posto. Kod nabave testova u pandemiji to može odražavati tržišne pritiske i promjene cijena, no odstupanje treba provjeriti.

Nabava se odnosi na COVID-19 testove u siječnju 2022., u razdoblju velikog pritiska na zdravstveni sustav, kada su mnogi naručitelji koristili iznimne postupke i hitne nabave. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman ako su postojali razlozi krajnje hitnosti ili ako je tržište bilo ograničeno na mali broj dobavljača. Ponavljanje istog dobavljača može se objasniti specijalizacijom za laboratorijsku dijagnostiku i kontinuitetom opskrbe, a tri ugovora u 30 dana mogu odražavati etapnu nabavu tijekom vala zaraze. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi česte su nabave medicinske opreme i testova tijekom pandemije, ali upravo zato su one izložene pojačanom nadzoru. Podaci ne sadrže broj ponuda ni datum objave, pa nije moguće utvrditi je li bilo drugih ponuditelja.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrijednosti, datum dodjele i vrsta postupka. Nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak, raščlamba pojedinačnih ugovora i podaci o tome jesu li postojale druge ponude. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li došlo do stvarnog ograničenja tržišnog natjecanja. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini indikatora, a ne utvrđene nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta. - Provjeriti evidenciju svih ugovora između naručitelja i istog dobavljača u promatranom razdoblju, uključujući vrijednosti i predmete, radi procjene je li došlo do dijeljenja ugovora. - Usporediti ugovorene cijene s tadašnjim tržišnim cijenama COVID-19 testova i provjeriti opravdanje odstupanja od procjene. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i komunikaciji s potencijalnim dobavljačima. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera nabava medicinskih testova tijekom pandemije, s naglaskom na iznimne postupke i ponavljanje dobavljača.