lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici kategorije VISOKO (prag je 3,5), a nosivi indikatori su ponavljajući isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da nabava zahtijeva dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnji okvirni odnos. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon dopušta takav postupak u propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, krajnja hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), no svaka upotreba zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.226 EUR. Učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može biti posljedica podjele na grupe (npr. po vrstama lijekova) ili stvarnih potreba bolnice, ali može i zaobići pragove koji aktiviraju strože postupke. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: procijenjena vrijednost 454.035,38 EUR, ugovorena 14,51 EUR (0,0%). Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je često očekivano, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku ili dio. Ipak, razlika je toliko velika da zaslužuje provjeru je li riječ o pojedinačnoj narudžbi unutar šireg sporazuma.

Moguća legitimna objašnjenja su brojna. Tržište lijekova u Hrvatskoj je specijalizirano, s ograničenim brojem ovlaštenih veletrgovaca i čestim okvirnim sporazumima, pa ponavljanje istog dobavljača nije samo po sebi neobično. Pregovarački postupak bez prethodne objave često se koristi kada postoji isključivi zastupnik ili kada je riječ o lijeku koji nema alternativu. Dijeljenje na manje ugovore uobičajeno je kod nabave lijekova po grupama i pojedinačnim stavkama. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi veliki bolnički centri često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, a vrijednosti pojedinačnih ugovora znaju biti niske u odnosu na ukupni natječaj. Zato svi navedeni indikatori mogu imati posve zakonito objašnjenje, ali ga treba potvrditi dokumentacijom.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj tekst. Bez broja ponuda ne može se procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez datuma objave ne može se provjeriti je li rok za ponude bio primjeren. Također nedostaje obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave i raščlamba na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 14,51 EUR. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5 treba čitati kao upozorenje, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje i pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave te popis pozvanih i pristiglih ponuda. - Provjeriti odnose li se 27 ugovora u 30 dana na različite grupe ili stavke istog natječaja ili na zasebne nabave, i je li njihovo zbrajanje prelazilo pragove. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti je li dobavljač povezan s drugim ponuditeljima ili s osobama uključenima u postupak nabave. - Zatražiti podatke o broju ponuda i trajanju roka te o eventualnim izmjenama ugovora. - Za novinare i nadzorna tijela: usmjeriti se na ukupnu vrijednost svih ugovora istog dobavljača kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju, jer pojedinačni iznosi sami po sebi ne pokazuju mnogo.