lijekovi paroksetin, diazepam, lidokain, propofol, polielektroliti, goserelin, bisakodil, rabeprazole, glicerol, makrogol 3350, hioscin-butilbromid, loperamid, mebeverin

Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 13. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na obrascima u podacima, a ne na utvrđenim nepravilnostima. Ugovorena vrijednost od 921,64 EUR iznosi svega 0,7% procijenjene vrijednosti od 125.071,51 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 131 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište s malo kvalificiranih dobavljača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod nabave lijekova kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi, no zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 79 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 486.634 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može biti i posljedica redovitog naručivanja pojedinačnih lijekova kroz okvirni sporazum ili više grupa unutar istog natječaja. - Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost od 921,64 EUR znatno je niža od procijenjene. To samo po sebi nije anomalija i najčešće odražava razliku između procjene cijelog natječaja i vrijednosti pojedinačne dodjele.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pri čemu se pojedinačni ugovori dodjeljuju tijekom duljeg razdoblja, pa velik broj ugovora istom dobavljaču nije nužno znak nepravilnosti. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova može biti legitiman kada je riječ o lijekovima s ograničenim brojem ovlaštenih dobavljača, o hitnim nabavama ili o nastavku postojećeg ugovora. Slična praksa postoji i u drugim bolničkim ustanovama u RH. Ipak, kumulativni učinak triju indikatora opravdava dodatnu provjeru, posebno zato što broj ponuda i datum objave nisu dostupni, pa nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele te broj izmjena ugovora. Nedostaju broj ponuda, datum objave poziva i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće utvrditi je li postupak bio opravdan ni koliko je ponuda stvarno razmatrano. Također nije dostupna raščlamba pojedinačnih ugovora unutar mogućeg okvirnog sporazuma, što otežava procjenu je li riječ o dijeljenju ugovora ili o uobičajenom naručivanju.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaz o ispunjavanju zakonskih uvjeta. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li poziv na nadmetanje bio objavljen, kako bi se utvrdilo je li tržišno natjecanje bilo moguće. - Analizirati svih 79 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio istog okvirnog sporazuma, različitih grupa ili zasebnih nabava, te je li njihovo zbrajanje prelazilo pragove koji zahtijevaju otvoreni postupak. - Usporediti cijene iz ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti kod nadležnog tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave ili Ministarstvo zdravstva) postoje li pritužbe ili revizije vezane uz ovog naručitelja i dobavljača. - Objaviti nalaze u obliku koji jasno razlikuje indikatore rizika od utvrđenih nepravilnosti, uz pravo na odgovor svih uključenih strana.