Prethodna analiza · deepseek-flash · 09. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.736,66 EUR, što je 0,4 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKO, ali ne i kritično područje. Detektirani indikatori odnose se na ponavljanje istog dobavljača, izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na dugogodišnji odnos, ali i na smanjenu konkurenciju koja zahtijeva dodatnu provjeru.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li zakonski temelj za njegovu primjenu bio ispunjen i dokumentiran.
- Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana evidentirano je 39 ugovora istom dobavljaču, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 356.778 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama.
- Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost iznosi svega 0,4 posto procijenjene. Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa sama razlika nije nužno anomalija.
KONTEKST
Nabava lijekova specifična je jer tržište često ima malo proizvođača i ovlaštenih distributera za pojedine lijekove, pa je ponavljanje istog dobavljača često očekivano. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskoj nabavi može biti legitiman kada postoji isključivo pravo, hitna potreba za lijekom ili kada prethodni otvoreni postupak nije dao prihvatljive ponude. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti opravdano kada se nabavljaju različite vrste lijekova ili kada se nabava dijeli po bolničkim odjelima. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi veliki klinički centri često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova s velikim brojem pojedinačnih ugovora, što samo po sebi nije dokaz nepravilnosti, ali jest okolnost koju nadzorna tijela redovito dodatno provjeravaju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o zakonskom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano utvrditi je li postupak bio zakonit i opravdan, niti procijeniti stvarnu razinu tržišnog natjecanja. Zaključak o riziku stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao utvrđenu nepravilnost.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi.
- Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li bilo pokušaja otvorenog postupka prije odabira pregovaračkog.
- Analizirati svih 39 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti, datume i osnovu za podjelu, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na stavke ili o izbjegavanju pragova.
- Ispitati ukupnu vrijednost i strukturu poslovanja između naručitelja i istog dobavljača u trogodišnjem razdoblju te postoji li opravdanje u specijaliziranosti tržišta.
- Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolničkih naručitelja u Hrvatskoj radi provjere tržišne opravdanosti.
- Objaviti ili zatražiti objavu naziva odabranog ponuditelja i datuma objave poziva, kako bi se povećala transparentnost i omogućila neovisna provjera.