lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, ponajprije zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 23,86 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li tržište doista ograničeno ili su uvjeti natječaja bili usko postavljeni. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.065 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kojom se izbjegava stroži režim nabave iznad praga, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama lijekova. - Izrazito niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu: 23,86 EUR prema 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, no svakako otežava procjenu stvarne vrijednosti ovog pojedinačnog ugovora.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupcima jer su neki lijekovi dostupni samo od jednog ili malog broja dobavljača, primjerice zbog patenta, registracije ili specifičnosti distribucijskog lanca. Okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori s istim dobavljačem uobičajeni su u bolničkoj nabavi lijekova, osobito kada je riječ o kontinuiranoj opskrbi. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti legitimno kada se nabavljaju različite vrste lijekova ili kada se potrebe planiraju pojedinačno. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave u sektoru lijekova nisu rijetkost, ali su podložni pojačanom nadzoru jer je tržišno natjecanje ograničeno. Visok rizik score stoga treba shvatiti kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost. Nije poznat ni točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Ugovorena vrijednost od 23,86 EUR vjerojatno se odnosi na jednu stavku ili manji dio, dok se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, što otežava izračun stvarnog odstupanja. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka i evidenciju ponuda, nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio u skladu s pravilima.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za takav postupak. - Provjeriti evidenciju svih 56 natječaja dodijeljenih istom dobavljaču u tri godine, uključujući predmete nabave, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac koncentracije. - Ispitati 39 ugovora dodijeljenih u 30 dana, provjeriti jesu li predmeti nabave međusobno povezani i je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost s drugim dijelovima istog natječaja kako bi se razjasnilo na što se odnosi procijenjena vrijednost. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne podugovaratelje. - Objaviti ili zatražiti objavu broja zaprimljenih ponuda i datuma objave poziva, ako su ti podaci propušteni u EOJN-u. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera nabave lijekova kod ovog naručitelja, s naglaskom na opravdanost iznimnog postupka i fragmentaciju ugovora.