Rukavice – rukavice kirurške, rukavice od lateksa, rukavice nitrilne – iznimna žurnost

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 9. siječnja 2019. ugovor za kirurške, lateks i nitrilne rukavice u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.655,72 EUR, što je 3,8 posto procijenjene vrijednosti od 43.607,22 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Rizik se temelji na tri indikatora: isti dobavljač dobio je 18 natječaja naručitelja u tri godine, postupak je proveden bez prethodne objave, a zabilježen je i obrazac mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 18 različitih natječaja ovog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li tržište doista ograničeno ili su postojali drugi kvalificirani ponuditelji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li iznimna žurnost bila stvarna i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 33 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 275.434 EUR. Obrazac više manjih ugovora može biti legitiman način zadovoljavanja tekućih potreba, ali može i zaobići pragove koji zahtijevaju otvorene postupke.

Moguća legitimna objašnjenja postoje i treba ih uzeti u obzir. Naziv nabave sadrži "iznimna žurnost", što upućuje na to da je bolnica mogla imati neodgodivu potrebu za zaštitnom opremom, a pregovarački postupak bez prethodne objave zakon dopušta upravo u takvim slučajevima. Tržište medicinskih rukavica može biti specijalizirano, s ograničenim brojem dobavljača koji mogu zadovoljiti količine i rokove velike bolnice. Više manjih ugovora u kratkom roku može odražavati kontinuiranu potrošnju potrošnog materijala, a ne namjerno izbjegavanje pragova. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju okvirne sporazume ili dugogodišnje dobavljače za potrošni materijal, pa ponavljanje istog dobavljača samo po sebi nije neuobičajeno. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan. Bez datuma objave ne može se provjeriti je li žurnost bila stvarna ni je li postupak pokrenut u skladu s rokovima. Procijenjena vrijednost od 43.607,22 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili više grupa, dok se ugovorena vrijednost od 1.655,72 EUR odnosi na pojedinačni ugovor, pa razlika sama po sebi nije anomalija. Za pouzdan zaključak nedostaju dokumentacija o razlozima iznimne žurnosti, evidencija ponuda i podaci o tome jesu li postojali drugi dobavljači.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju koja opravdava iznimnu žurnost i pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući interne odluke i procjene potreba. - Provjeriti je li za isti predmet nabave bilo prethodnih otvorenih postupaka i zašto su, ako jesu, bili neuspješni. - Analizirati svih 33 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o prirodnoj potrošnji ili o dijeljenju radi izbjegavanja pragova. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili zaposlenicima naručitelja. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama medicinskih rukavica u istom razdoblju. - Nadzornim tijelima preporučuje se revizija učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod pojedinih dobavljača.