lijekovi razni - 15. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (15. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 4. rujna 2023. Ugovorena vrijednost od 100.072,78 EUR iznosi 23,5 posto procijenjene vrijednosti od 425.881,67 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog postupka bez prethodne objave i učestalog istog dobavljača.

- Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je jedan od najosjetljivijih oblika nabave jer ograničava broj potencijalnih ponuditelja i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. - Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 72 različita natječaja ovog naručitelja u razdoblju od tri godine. Ponavljanje samo po sebi nije dokaz nepravilnosti, ali upućuje na moguću ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču i zahtijeva provjeru je li konkurencija bila stvarno omogućena. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 74 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 472.843 EUR. To može upućivati na cijepanje nabave na manje dijelove kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, no može biti i posljedica stvarnog razdvajanja nabave po vrstama lijekova ili grupa. - Cijena ugovora niža od procjene: ugovorena vrijednost iznosi 23,5 posto procijenjene. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je često očekivano, ali kod pregovaračkog postupka bez objave dodatno otežava procjenu je li postignuta povoljna cijena.

Moguća legitimna objašnjenja: - Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova često se koristi kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kod zaštićenih lijekova, specifičnih terapija ili prekida opskrbe, što je dopušteno zakonskim iznimkama. - Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica toga da je riječ o specijaliziranom veletrgovcu lijekovima koji je jedini ili jedan od rijetkih ovlaštenih dobavljača za pojedine proizvode. - Veći broj manjih ugovora u kratkom roku može odražavati stvarnu podjelu nabave po vrstama lijekova, bolničkim odjelima ili razdobljima isporuke, a ne namjerno izbjegavanje pragova. - Niža ugovorena vrijednost od procijenjene uobičajena je kada se procjena odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovor samo na jedan njegov dio. Usporedba s praksom u RH: nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, a koncentracija dobavljača nije rijetkost zbog prirode tržišta. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču nadilazi uobičajenu razinu i opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele te broj izmjena ugovora (nula). Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovom upitu. Bez broja zaprimljenih ponuda i bez uvida u dokumentaciju postupka nije moguće utvrditi je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonito opravdan. Također nije moguće provjeriti je li 74 ugovora u 30 dana dio iste cjeline nabave ili zasebnih potreba. Zbog toga zaključak ostaje na razini indikatora rizika, a ne utvrđene nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka odluku i pravnu osnovu kojom je opravdano korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovu nabavu. - Provjeriti postoji li za predmetne lijekove više ovlaštenih dobavljača u Hrvatskoj i je li bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Analizirati svih 74 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: pripadaju li istoj grupi predmeta nabave, jesu li međusobno povezani i je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama radi procjene tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i eventualne povezanosti između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod pojedinih dobavljača. - Građanima i novinarima: pratiti objave na EOJN-u za istog naručitelja i istog dobavljača te uspoređivati vrijednosti i vrste postupaka tijekom vremena.