lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Uočena je i velika razlika između procijenjene vrijednosti natječaja (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti pojedinačnog ugovora (1,28 EUR), što samo po sebi može biti posljedica načina evidentiranja podataka, ali zahtijeva dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što je indikator rizika od nedovoljne konkurencije ili preferencijalnog tretmana, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnih sporazuma. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje, primjerice hitnost, isključivost dobavljača ili zaštita prava intelektualnog vlasništva. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.213 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, no može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Ugovorena vrijednost od 1,28 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR. To može biti posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na jednu stavku, ali može upućivati i na pogrešku u unosu podataka.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: tržište je regulirano, broj dobavljača može biti mali, a pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača ili zastupnika. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman kada je riječ o hitnoj nabavi, lijeku koji nema alternativu ili kada prethodni postupak nije uspio. Također, okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori mogu dovesti do toga da isti dobavljač dobiva veći broj pojedinačnih ugovora. U hrvatskoj praksi nije neuobičajeno da bolnice nabavljaju lijekove po grupama ili pojedinačnim stavkama, pri čemu svaka stavka može biti ispod EU praga. Zbog toga navedeni indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti, ali opravdavaju provjeru je li postupljeno u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi i je li osigurana stvarna konkurencija.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 1,28 EUR. Nema podataka o tome je li postupak prethodno bio objavljen u drugom obliku, koliko je dobavljača pozvano na pregovore ni kako je opravdana iznimka od objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Također, podatak o 48 natječaja istom dobavljaču u tri godine vrijedan je kontekst, ali bez uvida u predmete i vrijednosti ne može se ocijeniti je li riječ o problemu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom postupku: odluku o pokretanju pregovaračkog postupka bez prethodne objave, pravnu osnovu za iznimku, zapisnik o pregovorima i ponude. - Provjeriti odnose li se 27 ugovora u 30 dana na istu vrstu lijekova i je li njihovo razdvajanje bilo opravdano predmetom nabave ili je moglo umjetno izbjeći EU prag. - Usporediti ugovorenu vrijednost od 1,28 EUR s vrijednostima ostalih ugovora u istom natječaju i provjeriti je li riječ o pogrešci u unosu ili o stvarnoj vrijednosti pojedinačne stavke. - Provjeriti je li isti dobavljač jedini ovlašteni distributer za predmetne lijekove i postoje li alternativni dobavljači u Hrvatskoj ili EU. - Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja u razdoblju od tri godine, s naglaskom na opravdanost iznimke i stvarnu konkurenciju.