lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 100 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 179,93 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što je vjerojatno posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu pojedinačnu stavku ili dio.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum u kojem je isti dobavljač nositelj za više grupa. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave lijekova to je često zakonito dopušteno kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač, kada je riječ o izravnoj pogodbi ili o hitnoj nabavi, no takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru opravdanosti. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.811 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i uobičajena posljedica nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama unutar jednog natječaja.

Nabava lijekova često se provodi u više dijelova (grupa) jer pojedini lijekovi imaju različite proizvođače i ovlaštene distributere, pa je koncentracija ugovora kod jednog dobavljača moguća i bez nepravilnosti. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova često se koristi kada je dobavljač jedini ovlašteni zastupnik ili kada je riječ o izravnoj pogodbi temeljem zakonskih izuzetaka. Vrijednost od 179,93 EUR za pojedinačni ugovor u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR za cijeli natječaj nije sama po sebi anomalija, jer se procijenjena vrijednost tipično odnosi na ukupni predmet nabave, a ugovorena na jednu stavku. U hrvatskoj praksi česti su slučajevi da bolnice nabavljaju lijekove od istog dobavljača kroz više manjih ugovora, što može biti legitimno, ali i predmet dodatne provjere ako se ponavlja kroz duže razdoblje.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 179,93 EUR. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka bez prethodne objave, popis svih ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u promatranom razdoblju i raščlambu pojedinačnih ugovora unutar natječaja, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj natječaj, uz pravnu osnovu i dokaz da su ispunjeni uvjeti za takav postupak. - Provjeriti popis svih 100 natječaja dodijeljenih istom dobavljaču u tri godine, s iznosima i predmetima nabave, kako bi se utvrdilo je li riječ o specijaliziranom tržištu ili o koncentraciji koja zahtijeva dodatnu kontrolu. - Analizirati 58 ugovora sklopljenih u 30 dana s istim dobavljačem, svaki ispod EU praga, i utvrditi jesu li pojedinačno opravdani ili zajedno predstavljaju jedinstvenu nabavu koja je trebala biti objavljena na razini EU. - Usporediti ugovorenu vrijednost od 179,93 EUR s procijenjenom vrijednošću natječaja i utvrditi na koju se stavku ili grupu odnosi, kako bi se izbjeglo pogrešno tumačenje razlike. - Provjeriti kod nadležnih tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) postoje li pritužbe ili istrage vezane uz ovog naručitelja i dobavljača. - Za novinare i građane: zatražiti pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama i usporediti uvjete iz ovog natječaja s uvjetima drugih bolnica za iste lijekove.