lijekovi razni - 9. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (9. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 6. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 101 natječaj istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti i zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 101 različit natječaj KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; potrebna je provjera je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o neuobičajeno visokoj koncentraciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim slučajevima (npr. isključivi dobavljač, hitnost, dodatne isporuke), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li se moglo provesti otvoreni postupak. - Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 160 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 408.023 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za različitim lijekovima, ali i načina izbjegavanja pragova i objave na razini EU; zahtijeva provjeru jesu li pojedinačne nabave umjetno razdvojene. - Neusklađenost vrijednosti: ugovorena vrijednost (43,44 EUR) iznosi 0,1% procijenjene (55.311,53 EUR). Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarnog opsega posla.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava lijekova često se provodi kao okvirni sporazum s više godina i više grupa, pa je procijenjena vrijednost znatno viša od pojedinačnog ugovora; tržište lijekova može imati malo ovlaštenih dobavljača ili isključivog zastupnika za pojedini lijek, što opravdava pregovarački postupak; ponavljanje istog dobavljača može odražavati specijalizaciju i kontinuitet opskrbe. U uobičajenoj praksi u RH bolnice često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume i više grupa, a koncentracija dobavljača nije rijetkost. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave, velikog broja ugovora istom dobavljaču i vrijednosti ispod EU pragova opravdava pojačanu pozornost.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (0). Nedostaju datum objave, broj ponuda, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak. Bez broja ponuda i uvida u dokumentaciju natječaja nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan ni je li iznimka bila opravdana. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i obrazloženje zašto nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti je li riječ o okvirnom sporazumu i koliko je pojedinačnih ugovora dodijeljeno u njegovu okviru, kako bi se razjasnio odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti. - Analizirati 160 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti različiti lijekovi i je li podjela na pojedinačne ugovore bila opravdana potrebama ili je mogla izbjeći pragove. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima te eventualne veze s osobama uključenima u nabavu. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova i provjeriti jesu li postignute tržišno uobičajene cijene. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera uzorka ovih nabava, uz napomenu da indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.