lijekovi netupitant + palonozetron, cannabidiol, prednizon, leuprorelin, misoprostol, takrolimus

Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 21. veljače 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 11.535,41 EUR, što je 26,8 posto procijenjene vrijednosti od 42.981,01 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKO, no taj rezultat treba čitati kao poziv na dodatnu provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti. Podaci o broju ponuda, datumu objave i drugim pojedinostima nisu dostupni, što ograničava pouzdanost zaključka.

- Isti dobavljač dobio je 81 različit natječaj istog naručitelja u tri godine (doprinos +2,0). Ponavljanje istog dobavljača može upućivati na uspostavljen odnos i specijalizirano tržište, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom isporučitelju; za razliku od ovog ugovora, kod većine nabava očekuje se veći broj različitih dobavljača tijekom vremena. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0). Time je izostalo otvoreno tržišno natjecanje, pa je potrebno provjeriti je li postojala zakonska osnova za takav postupak i je li se moglo nabaviti kroz otvoreni postupak. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 30 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 387.934 EUR. Uzorkovanje nabave na manje dijelove može biti legitimno kod različitih grupa predmeta, ali može i zaobići pragove i objavu na razini EU-a; potrebno je provjeriti jesu li ti ugovori činili jedinstvenu cjelinu.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer je riječ o specifičnim, često patentiranim ili usko indiciranim lijekovima s malim brojem ovlaštenih dobavljača, a kod bolničkih nabava uobičajeni su i okvirni sporazumi te višegodišnji odnosi s istim veletrgovcima lijekovima. Ponavljanje istog dobavljača u 81 natječaju tijekom tri godine može se objasniti time da na hrvatskom tržištu lijekova djeluje ograničen broj veletrgovaca i da bolnice često nabavljaju isti asortiman od istog dobavljača. Niža ugovorena vrijednost od procijenjene nije sama po sebi anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu grupu ili količinu. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču u kratkom roku nadilazi uobičajenu praksu i zaslužuje provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni: nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez uvida u pojedinačne ugovore iz skupine od 30 ugovora nije moguće utvrditi je li riječ o stvarnom dijeljenju ili o odvojenim, sadržajno različitim nabavama. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen na automatski detektirane obrasce.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i obrazloženje zašto nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti popis svih 30 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i vezu s ovim ugovorom, kako bi se utvrdilo je li riječ o jedinstvenoj nabavi umjetno razdijeljenoj na dijelove. - Usporediti cijene i uvjete iz ovog ugovora s drugim bolnicama u RH za iste lijekove, radi procjene tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i eventualne povezane osobe između dobavljača i naručitelja te druge dobavljače koji su mogli biti uključeni. - Objaviti ili zatražiti objavu broja zaprimljenih ponuda i datuma objave poziva, kako bi se omogućila neovisna provjera konkurentnosti postupka.