lijekovi razni - 24. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (24. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. prosinca 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 76 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori rizika nisu dokaz nepravilnosti i zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: podatak da je isti dobavljač dobio 76 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača. To samo po sebi nije nedopušteno, ali je indikator rizika jer smanjuje raznolikost ponuda i može ograničiti tržišno natjecanje. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog poziva na nadmetanje. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivost dobavljača, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište. - Moguće dijeljenje ugovora: 44 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 433.410 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave kako bi se izbjegli stroži postupci i veća transparentnost, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama lijekova. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 94.395,00 EUR iznosi 20,5% procijenjene vrijednosti od 460.012,52 EUR. Kod nabave lijekova po grupama to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa to samo po sebi nije anomalija.

- Legitimna objašnjenja za pregovarački postupak bez prethodne objave uključuju situacije kada postoji samo jedan dobavljač određenog lijeka, kada je riječ o lijeku koji ima isključivog proizvođača ili zastupnika, ili kada je nabava hitna zbog nestašice lijeka. U takvim slučajevima zakon dopušta izravnu nabavu. - Koncentracija nabave kod jednog dobavljača može biti posljedica specijaliziranog tržišta s malo dobavljača, okvirnog sporazuma ili dugogodišnje poslovne suradnje. Kod lijekova je tržište često ograničeno na nekoliko veletrgovaca, pa je ponavljanje istog dobavljača često. - Dijeljenje ugovora na manje cjeline može biti legitimno ako svaka cjelina odgovara različitom lijeku ili terapijskoj skupini, a ne umjetnom cijepanju radi izbjegavanja pragova. U RH je uobičajeno da bolnice nabavljaju lijekove u više manjih dijelova zbog različitih proizvođača i rokova. - Ukupno gledano, ovakvi obrasci nisu rijetki u hrvatskim bolnicama, ali upravo zato zahtijevaju sustavnu provjeru kako bi se razlikovala uobičajena praksa od mogućih zloupotreba.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. - Nedostaju ključni podaci za pouzdanu ocjenu: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, točan naziv odabranog ponuditelja (u upitu nije poslan), pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao i pojedinosti o tome jesu li ugovori iz 44 slučaja doista povezani ili se radi o različitim lijekovima. - Bez uvida u evidenciju ponuda i obrazloženje izbora postupka nije moguće utvrditi je li riječ o opravdanoj izravnoj nabavi ili o zaobilaženju tržišnog natjecanja. - Zaključak: podaci su dovoljni za prepoznavanje indikatora rizika, ali nedovoljni za konačnu ocjenu zakonitosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovu nabavu, uključujući dokaz o isključivosti dobavljača ili hitnosti. - Provjeriti evidenciju zaprimljenih ponuda i dokumentaciju o pregovorima kako bi se utvrdilo je li bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Analizirati 44 ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti različiti lijekovi, jesu li vrijednosti pojedinačno ispod praga i je li postojala mogućnost objedinjavanja u jedan postupak. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne podugovaratelje, kako bi se isključila povezanost s naručiteljem. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova u drugim bolnicama i na referentnim listama, radi provjere tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja. - Građanima i novinarima: pratiti objave u EOJN-u za istog naručitelja i dobavljača te usporediti učestalost i vrijednosti ugovora tijekom vremena.