UREĐAJ ZA OPTIČKU KOHERENCIJU TOMOGRAFIJU (OCT)

Riječ je o nabavi medicinskog uređaja za optičku koherentnu tomografiju (OCT) koju je proveo naručitelj Thalassotherapia, specijalna bolnica za medicinsku rehabilitaciju u Opatiji, a ugovor je dodijeljen 13. studenoga 2023. godine. Ugovorena vrijednost od 99.500,00 EUR iznosi 125 posto procijenjene vrijednosti od 79.600,00 EUR, a nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika, no to je zbroj indikatora koji zahtijevaju dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.

- Isti dobavljač dobio je 13 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine (doprinos +2,0). Ponavljanje istog dobavljača kroz više nabava može upućivati na uspostavljen odnos ovisnosti ili na nedovoljnu konkurenciju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta na kojem je broj dobavljača medicinske opreme mali. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave (doprinos +2,0), čime nije provedeno otvoreno tržišno natjecanje. Takav postupak je zakonito dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno oko 155.000 EUR. To može značiti namjerno cijepanje nabave radi izbjegavanja strožeg postupka, ali može biti i slučajnost kod dvije stvarno odvojene nabave različite opreme. - Ugovorena vrijednost veća je od procijenjene za 25 posto. To samo po sebi nije nužno anomalija, ali kod pregovaračkog postupka bez objave dodatno povećava potrebu za provjerom opravdanosti cijene.

Nekoliko okolnosti može objasniti dio rizika bez nužne nepravilnosti. OCT uređaj je specijalizirana medicinska oprema koju nude malobrojni dobavljači, pa je ponavljanje istog dobavljača moguće objasniti tržišnim uvjetima, servisnom podrškom ili kompatibilnošću s postojećom opremom. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman ako su ispunjeni zakonski uvjeti, primjerice krajnja hitnost, isključivost dobavljača ili zaštita autorskih i tehničkih prava. Dva ugovora u kratkom roku mogu se odnositi na različite, međusobno nepovezane potrebe bolnice. U hrvatskoj praksi nabava specijalizirane medicinske opreme često se provodi upravo pregovaračkim postupcima, no upravo zato je važno da svaki takav slučaj ima jasno dokumentirano obrazloženje. Podaci ne sadrže broj zaprimljenih ponuda, pa nije moguće procijeniti je li konkurencija uopće postojala.

Dostupni podaci su djelomični. Nisu dostupni datum objave, broj ponuda, ni pojedinosti o sadržaju ugovora i eventualnim izmjenama (broj izmjena je naveden kao nula). Naziv odabranog ponuditelja postoji u izvornim podacima, ali nije proslijeđen u ovu analizu. Nema uvida u obrazloženje opravdanosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave, u tehničke specifikacije ni u kriterije odabira. Zbog toga nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i svrhovit; rizik score odražava samo automatski prepoznate obrasce, a mnogi relevantni podaci nisu bili dostupni.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o nabavi: obrazloženje odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave, zapisnik o pregovaranju, broj zaprimljenih ponuda i kriterije odabira. - Provjeriti odnos između dva ugovora dodijeljena istom dobavljaču u roku od 30 dana: odnose li se na istu vrstu opreme i je li ih trebalo objediniti u jedan postupak. - Usporediti ugovorenu cijenu od 99.500,00 EUR s tržišnim cijenama istog ili usporedivog OCT uređaja i s procijenjenom vrijednošću, te provjeriti je li povećanje od 25 posto obrazloženo. - Provjeriti evidenciju svih 13 nabava istog dobavljača kod ovog naručitelja u tri godine: jesu li među njima drugi pregovarački postupci bez objave i postoje li obrasci koji upućuju na sustavno izbjegavanje konkurencije. - Nadzorna tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Državni ured za reviziju) mogu provjeriti zakonitost primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave i eventualno cijepanje nabave. - Građani i novinari mogu zatražiti pristup informacijama o ovom predmetu putem zahtjeva za pristup informacijama, uz pozivanje na EOJN/OCDS oznaku 2414510 i oznaku natječaja 398792.