lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nezakonitost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, specifičnost lijeka), ali smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 392.443 EUR. To može biti posljedica stvarnog rasporeda nabave lijekova po pojedinačnim stavkama, ali i načina kojim se izbjegava primjena strožih pravila nabave iznad praga. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 211,58 EUR iznosi 0,1% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR. Kod lijekova je to često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na pojedinačnu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: - Tržište lijekova je često specijalizirano, s malim brojem ovlaštenih dobavljača za pojedine skupine proizvoda, pa ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica stvarne tržišne situacije. - Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je kada postoji isključivo pravo dobavljača, kada je riječ o dodatnim isporukama ili kada je zbog hitnosti (npr. nestašica lijeka) potrebno brzo reagirati. - Dijeljenje ugovora može odražavati nabavu po pojedinačnim stavkama lijekova unutar jedne bolničke potrebe, a ne namjerno izbjegavanje pragova. U uobičajenoj praksi u RH bolnice često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume i više manjih ugovora, pa je potrebno usporediti ovu nabavu s ukupnim portfeljem naručitelja i tržišnim cijenama.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno primjerena. Također nije dostupna usporedba s drugim ponudama jer ih podaci ne prikazuju.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (pravna osnova, obrazloženje hitnosti ili isključivosti). - Provjeriti registar ugovora i okvirnih sporazuma KBC-a Rijeka kako bi se utvrdilo je li 27 ugovora u 30 dana dio jedinstvene nabave lijekova ili zasebnih nabava. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne, državne liste) radi procjene tržišne opravdanosti. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo pritužbi ili revizija vezanih uz tog dobavljača. - Objaviti pojedinosti o broju zaprimljenih ponuda i razlozima odabira kako bi se povećala transparentnost i omogućila javna kontrola.