lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s procijenjenom vrijednošću od 454.035,38 EUR i ugovorenom vrijednošću od svega 17,18 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na obrascima ponašanja u širem skupu podataka, a ne na utvrđenim nepravilnostima u ovoj pojedinačnoj nabavi. Podaci o broju ponuda i datumu objave nisu dostupni, što ograničava pouzdanost zaključka.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom partneru, što zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće od objave bio ispunjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.229 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i otvorenog postupka, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 17,18 EUR čini 0,0% procijenjene vrijednosti. Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarnog opsega posla.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je primjerice kod nabave lijekova kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi nužnoj za neprekinuto liječenje; ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je na tržištu lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca i proizvođača ograničen; dijeljenje na manje ugovore može odgovarati strukturi nabave po pojedinim lijekovima ili bolničkim odjelima. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa su ponavljajući dobavljači i manje pojedinačne vrijednosti relativno česta pojava. Istovremeno, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja opravdava pojačanu pažnju.

Podaci su djelomično nepotpuni: nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu, pa se navodi kao "odabrani ponuditelj". Bez uvida u obrazloženje izuzeća, popis stavki i stvarne količine, te bez podataka o tome koliko je dobavljača moglo isporučiti predmetne lijekove, nije moguće pouzdano razlikovati legitimnu specijaliziranu nabavu od moguće nepravilnosti. Visok rizik score stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao dokaz problema.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti za izuzeće od objave. - Provjeriti popis svih 27 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana, njihove predmete i vrijednosti, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o zasebnim stavkama. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezane osobe između dobavljača i naručitelja te eventualne povezanosti među ponuditeljima. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li bilo poziva na dostavu ponuda, kako bi se ocijenila stvarna razina tržišnog natjecanja. - Nadzornim tijelima preporučuje se sustavna analiza svih 48 natječaja istog dobavljača kod ovog naručitelja, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac koji opravdava dublju reviziju.