lijekovi razni - 23. dio

Radi se o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Ugovorena vrijednost od 3.697,05 EUR iznosi svega 2,3 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prije svega zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s jednim dobavljačem po grupi. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 395.928 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na grupe (što je kod lijekova često), ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila nabave iznad praga. - Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene: ovdje je to 2,3 posto, što je najčešće posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova često se provodi u grupama i putem okvirnih sporazuma, a broj dobavljača na tržištu može biti mali zbog registracija, patenata i distribucijskih prava, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je primjerice kod nabave lijekova kada postoji samo jedan mogući dobavljač ili kod hitnih situacija, no svaki takav slučaj zahtijeva dokumentirano obrazloženje. Dijeljenje na više manjih ugovora uobičajeno je kod lijekova jer se nabava dijeli po grupama i pojedinačnim stavkama, no granica prema izbjegavanju pragova mora biti jasno obrazložena. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi veliki bolnički centri često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa visok broj ugovora s jednim dobavljačem nije automatski pokazatelj nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju datum objave, broj ponuda i pojedinosti o tome je li postupak bio podijeljen na grupe. Naziv odabranog ponuditelja nije dostupan u ovom prikazu, pa nije moguće provjeriti povezanost s drugim ugovorima. Bez uvida u obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave, u broj zaprimljenih ponuda i u strukturu grupa, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovu nabavu, uz pravnu osnovu i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti je li nabava bila podijeljena na grupe i je li svaka grupa imala zasebnu procijenjenu vrijednost, kako bi se ocijenilo je li došlo do izbjegavanja pragova. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a. - Ispitati ukupni odnos naručitelja i dobavljača u promatranom razdoblju: broj ugovora, ukupne vrijednosti i udjele u nabavi lijekova, radi procjene stvarne koncentracije. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i eventualne povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti pristup dokumentaciji o nabavi (odluka o pokretanju, pozivi, zapisnici o pregovorima, ugovor) putem prava na pristup informacijama i provjeriti je li postupak u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi.