lijekovi razni - 9. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 9. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 6. lipnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika (prag je 3.5), a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, postupak bez otvorenog nadmetanja i moguće dijeljenje ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da nabava zahtijeva dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kroz mnoge nabave (+2.0): isti dobavljač dobio je 101 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču ili na nedovoljnu konkurenciju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnih sporazuma. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim slučajevima (npr. isključivo pravo, hitnost, specifičnost proizvoda), pa je ključno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće postojala i je li dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): 160 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 408.134 EUR. Učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitiman način nabave lijekova po pojedinim stavkama, ali može i zaobići pragove koji bi zahtijevali šire nadmetanje. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost (154,07 EUR) iznosi 0,3% procijenjene (55.311,53 EUR). Kod nabave lijekova to je često normalno jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili sve grupe, a ugovorena na pojedinačnu stavku; ipak, razlika je toliko velika da zaslužuje provjeru.

Moguća legitimna objašnjenja: - Lijekovi su često tržište s malo dobavljača ili s isključivim pravima distribucije, što opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave. - Ponavljajući isti dobavljač može biti posljedica okvirnog sporazuma ili dugogodišnje specijalizacije za pojedine terapijske skupine. - Velik broj malih ugovora u kratkom roku uobičajen je kod bolničkih nabava lijekova po pojedinim stavkama i ne mora značiti dijeljenje radi izbjegavanja pragova. Usporedba s praksom u RH: pregovarački postupci bez prethodne objave u zdravstvu nisu rijetki, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka od načela otvorenog nadmetanja. Ponavljanje istog dobavljača kod velikih bolnica također je često, no 101 natječaj u tri godine i 160 ugovora u 30 dana izrazito odskaču i opravdavaju dublju analizu.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (0). Nedostaju: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda i bez uvida u obrazloženje izuzeća nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan. Također, podatak o 160 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i trebalo bi ga provjeriti u izvornim registrima.

- Zatražiti od naručitelja pravnu osnovu i obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokaz da su ispunjeni uvjeti za izuzeće. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li bilo poziva drugim dobavljačima, čak i u pregovaračkom postupku. - Analizirati svih 160 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i pravne osnove, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli po stavkama ili o izbjegavanju pragova. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne) radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li dobavljač u sukobu interesa. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana revizija ovog i povezanih ugovora. - Novinarima i građanima: zatražiti dokumentaciju putem Zakona o pravu na pristup informacijama i pratiti objave u EOJN-u za istog naručitelja i dobavljača.