Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 13. rujna 2023. ugovor za lijekove alprostadil i buprenorfin+nalokson u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 239,73 eura bez PDV-a, dok je procijenjena vrijednost natječaja 27.000,00 eura. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici visokog rizika, ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 116 natječaja istog naručitelja te zbog obrasca mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori su signali za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 116 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na nedovoljnu konkurenciju u postupcima.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li iznimna žurnost bila stvarna i dokumentirana.
- Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 73 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 696.935 eura. To može biti posljedica stvarnih potreba za više različitih artikala, ali i načina izbjegavanja pragova i objave na razini EU-a.
- Ugovorena vrijednost od 239,73 eura iznosi svega 0,9% procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je uobičajeno, ali kod pojedinačnog ugovora može upućivati na to da je stvarna nabava obavljena kroz niz manjih ugovora.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili natječaj s više grupa, gdje procijenjena vrijednost pokriva cijeli natječaj, a ugovorena samo jednu stavku; specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača, gdje je ponavljajući pobjednik očekivan; te stvarnu iznimnu žurnost kod nabave lijekova, kada prekid opskrbe može ugroziti pacijente. U hrvatskoj praksi pregovarački postupak bez prethodne objave često se koristi upravo za lijekove i medicinske proizvode, no nadzorna tijela ga pomno prate jer je rizik od zlouporabe iznimke visok. Uobičajeno je i da bolnice sklapaju mnogo manjih ugovora za pojedine lijekove, pa brojka od 73 ugovora u 30 dana sama po sebi nije neuobičajena za veliku bolnicu, ali zaslužuje provjeru je li se moglo ići u objedinjeni postupak.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda i pojedinosti o tome je li postupak proveden kao iznimka prema članku 128. Zakona o javnoj nabavi. Nije dostupna ni dokumentacija o razlozima žurnosti, ni podaci o tome je li bilo drugih ponuditelja. Bez uvida u obrazloženje iznimne žurnosti, evidenciju o ponudama i raščlambu pojedinačnih ugovora unutar 30-dnevnog razdoblja, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj nabavi ili o zaobilaženju pravila. Procijenjena i ugovorena vrijednost nisu usporedive bez podatka o strukturi natječaja.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje iznimne žurnosti i dokumentaciju koja je prethodila pregovaračkom postupku bez prethodne objave.
- Provjeriti je li za iste lijekove bilo moguće provesti otvoreni postupak ili objedinjeni postupak s drugim ustanovama.
- Analizirati 73 ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i osnovu za pojedinačno dodjeljivanje, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju radi izbjegavanja pragova.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja.
- Objaviti cjelovite podatke o broju ponuda i razlozima odabira u EOJN-u, kako bi se povećala transparentnost i omogućila neovisna provjera.