lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 891,32 EUR, što je 0,2 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina rizika, ponajprije zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku i stabilnu poslovnu vezu, ali i na moguće ograničeno tržišno natjecanje. Legitimno objašnjenje može biti specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih dobavljača ili postojanje okvirnog sporazuma. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva. Bez uvida u pravnu osnovu ne može se ocijeniti je li primjena bila opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.933 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na više manjih ugovora čime se izbjegava stroži režim nabave, ali i uobičajene prakse nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 891,32 EUR iznosi svega 0,2 posto procijenjene vrijednosti. To samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u posebnim uvjetima. Tržište lijekova je regulirano, broj ovlaštenih veletrgovaca i proizvođača je ograničen, a pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača u Hrvatskoj, što može opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave. Također, bolnice često sklapaju okvirne sporazume s istim dobavljačima tijekom više godina, što može objasniti ponavljanje istog pobjednika. Dijeljenje nabave na više manjih ugovora može biti posljedica nabave po pojedinačnim stavkama ili grupama lijekova, a ne namjere izbjegavanja pragova. Usporedbe radi, uobičajena praksa u RH pokazuje da su pregovarački postupci bez prethodne objave relativno rijetki, ali kod lijekova i specifične medicinske opreme nisu iznimka. Zbog svega navedenog, indikatori sami po sebi ne dokazuju nepravilnost, ali opravdavaju provjeru zakonitosti primijenjenog postupka i stvarnog tržišnog natjecanja.

Dostupni podaci su djelomični. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave, raščlamba po grupama ni pojedinačne stavke. Također nije poznat ukupan broj ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u promatranom razdoblju ni njihova pojedinačna vrijednost. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj primjeni iznimnog postupka ili o zaobilaženju pravila. Ocjena transparentnosti je stoga ograničena, a zaključci su preliminarni.

- Zatražiti od naručitelja pravnu osnovu i obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući dokaz o isključivosti dobavljača ili hitnosti. - Provjeriti popis svih ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u tri godine, s iznosima i predmetom nabave, kako bi se ocijenilo je li došlo do dijeljenja ugovora radi izbjegavanja pragova. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti postoje li povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i komunikaciji s potencijalnim dobavljačima tijekom postupka. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera zakonitosti primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju.