Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 29. kolovoza 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog ponovljenih dodjela istom dobavljaču i odsutnosti otvorenog tržišnog natjecanja. Ugovorena vrijednost od 901,95 EUR iznosi svega 0,8 posto procijenjene vrijednosti od 109.546,47 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 70 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i ustaljenu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum u kojem je taj dobavljač jedini ili glavni isporučitelj.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no sam po sebi smanjuje mogućnost usporedbe ponuda i nadzora javnosti.
- Moguće dijeljenje ugovora: 59 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 797.663 EUR. To je indikator koji zahtijeva dodatnu provjeru jer može značiti i legitimno grupiranje manjih nabava (npr. redovite isporuke lijekova), ali i izbjegavanje pragova koji aktiviraju strože postupke.
- Navedeni indikatori nisu dokaz nepravilnosti ni kaznenog djela; riječ je o signalima koji opravdavaju daljnju provjeru.
KONTEKST
- Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kada je riječ o iznimnoj žurnosti ili o prekidu opskrbe koji ugrožava liječenje pacijenata. Naslov nabave ("iznimna žurnost") upućuje upravo na takvo moguće opravdanje.
- Velik broj ugovora istom dobavljaču u kratkom razdoblju uobičajen je kod bolničkih nabava lijekova, gdje se pojedini preparati naručuju često i u manjim količinama, a broj ovlaštenih veletrgovaca lijekovima u Hrvatskoj je ograničen.
- Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti uobičajena je u podacima iz EOJN-a jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu dodjelu.
- Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova česti su okvirni sporazumi s više godišnjih dodjela istom dobavljaču, pa sam broj ugovora nije nužno znak nepravilnosti.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele.
- Nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o osnovi za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, što su ključni elementi za ocjenu opravdanosti iznimne žurnosti.
- Nije dostupan popis svih 59 ugovora u 30 dana ni njihove pojedinačne vrijednosti i predmeti, pa nije moguće procijeniti je li riječ o stvarnom dijeljenju ugovora ili o uobičajenom obrascu naručivanja.
- Zbog tih praznina pouzdan zaključak o zakonitosti i svrhovitosti nabave nije moguć samo na temelju ovih podataka.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju koja opravdava primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući dokaz iznimne žurnosti i eventualne potvrde o jedinom ovlaštenom dobavljaču.
- Provjeriti popis svih 59 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom cijepanju nabave.
- Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljanja istog dobavljača kod ovog naručitelja u trogodišnjem razdoblju.
- Novinarima i građanima: zatražiti podatke temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama o broju zaprimljenih ponuda i razlozima odabira pojedinog dobavljača.