Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Nabava oftalmološkog potrošnog materijala (intraokularnih leća) za Klinički bolnički centar Rijeka dodijeljena je 7. veljače 2020. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 46.356,36 EUR, što je 105 posto procijenjene vrijednosti. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, ponajprije zbog kombinacije dodjele bez tržišnog natjecanja, ponavljajućeg istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori nisu dokaz nepravilnosti, ali opravdavaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, što je najzahtjevniji oblik nabave s gledišta transparentnosti i tržišnog natjecanja. Zakon dopušta takav postupak samo u usko definiranim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj za iznimnu hitnost bio ispravno dokumentiran.
- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 50 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku specijalizaciju i kontinuitet opskrbe, ali i na slabu konkurenciju ili preferencijalni odnos koji treba provjeriti.
- Moguće dijeljenje ugovora: osam ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 325.061 EUR. Uz obrazloženje da su pojedinačni iznosi ispod praga, ovakav obrazac zahtijeva provjeru je li se nabava mogla objediniti i je li se time izbjeglo otvoreno nadmetanje.
- Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za 5 posto. To samo po sebi nije velika anomalija, ali u kombinaciji s pregovaračkim postupkom bez objave dodatno slabi pregovaračku poziciju naručitelja.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja postoje i treba ih uzeti u obzir. Intraokularne leće su specijalizirani medicinski proizvod kod kojeg broj kvalificiranih dobavljača može biti ograničen, a bolnice često ovise o kontinuitetu istog proizvođača zbog kompatibilnosti s operacijskom opremom i sigurnosti pacijenata. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi kod iznimne hitnosti, primjerice kod prekida opskrbe ili potrebe da se ne prekine kirurški program. Ponavljajući isti dobavljač može odražavati dugogodišnju specijaliziranu suradnju, a uzastopni ugovori mogu proizlaziti iz okvirnog sporazuma ili podjele na manje cjeline radi operativne fleksibilnosti. U hrvatskoj praksi bolničke nabave česti su višegodišnji odnosi s istim dobavljačima medicinskog materijala, no upravo zato što je to uobičajeno, kontrolni mehanizmi i dokumentiranje iznimnosti imaju dodatnu težinu.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj zaprimljenih ponuda, datum objave i pojedinosti o osnovi za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak uopće bio natjecateljski, a bez uvida u obrazloženje iznimne hitnosti ne može se ocijeniti je li zakonski temelj bio ispunjen. Također nedostaje kontekst pojedinačnih ugovora iz obrasca mogućeg dijeljenja, pa nije moguće utvrditi jesu li oni činili jedinstvenu nabavu. Zaključak je stoga nužno ograničen i oslanja se na indikatore, ne na dokaze.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimne hitnosti i dokaze o nemogućnosti provedbe otvorenog postupka.
- Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li poziv na sudjelovanje upućen barem jednom dodatnom dobavljaču.
- Analizirati osam ugovora sklopljenih u 30 dana istom dobavljaču: predmet, razdoblje, jedinične cijene i osnovu za pojedinačnu dodjelu, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli jedinstvene nabave.
- Usporediti ugovorene cijene intraokularnih leća s cijenama drugih hrvatskih bolnica i s referentnim tržišnim cijenama radi procjene opravdanosti odstupanja od procjene.
- Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li dobavljač u relevantnim registrima evidentiran u rizičnim kategorijama.
- Preporučiti nadzornim tijelima (Državna revizijska komisija, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) da razmotre uzorak ponavljajućih nabava istog naručitelja i dobavljača u duljem razdoblju.