lijekovi razni - 24. dio

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 28. prosinca 2023. ugovor za "lijekove razni - 24. dio" u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od svega 7,37 EUR, dok je procijenjena vrijednost nabave 460.012,52 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog postupka bez tržišnog natjecanja, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Kod nabave lijekova to može biti zakonito u slučajevima krajnje hitnosti, monopola dobavljača ili zaštite isključivih prava, ali svaki takav slučaj mora imati jasno dokumentirano pravno uporište. - Isti dobavljač (+2,0): isti dobavljač dobio je 138 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku specijalizaciju i kontinuitet opskrbe, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 42 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 272.824 EUR. To može biti posljedica podjele velike nabave na manje dijelove (što je kod lijekova često opravdano zbog različitih proizvoda), ali i način izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti. - Ugovorena vrijednost od 7,37 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 460.012,52 EUR. To samo po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost može odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, no razlika je toliko velika da zahtijeva provjeru na što se točno odnosi.

Moguća legitimna objašnjenja: - Kod nabave lijekova pregovarački postupak bez prethodne objave često se koristi kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kod hitnih nabava ili kod zaštite isključivih prava. - Ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je na specijaliziranim tržištima s malo dobavljača, poput distribucije lijekova u bolničkom sustavu. - Dijeljenje na manje ugovore može biti posljedica stvarnih potreba (različite farmaceutske stavke, različiti rokovi isporuke), a ne namjere izbjegavanja pragova. Usporedba s praksom u RH: velike bolnice često sklapaju velik broj manjih ugovora s istim distributerima lijekova, pa ovakav obrazac nije sam po sebi neobičan. Ipak, kombinacija s pregovaračkim postupkom bez objave i izrazito niskom ugovorenom vrijednošću opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Nije poznato na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 7,37 EUR (pojedinačna stavka, dio grupe ili ispravak), niti je li riječ o okvirnom sporazumu s više ugovora. Bez uvida u sam ugovor, obrazloženje odabira postupka i evidenciju naručenih količina, pouzdan zaključak o zakonitosti nije moguć.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokumentaciju koja to potkrepljuje. - Provjeriti na što se odnosi ugovorena vrijednost od 7,37 EUR i je li riječ o pojedinačnoj stavci unutar većeg okvirnog sporazuma. - Analizirati svih 42 ugovora sklopljena u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i osnove, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli ili o izbjegavanju pragova. - Ispitati tržišnu strukturu za predmetne lijekove: postoji li više ovlaštenih dobavljača i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod jednog dobavljača.