Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 247,50 eura bez PDV-a, dok je procijenjena vrijednost 27.000,00 eura. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina rizika, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 45 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visok stupanj oslanjanja na jednog dobavljača, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnih sporazuma.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u iznimnim situacijama, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju o razlozima.
- Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 305.641 eura. To može biti indikator fragmentacije nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, ali može odražavati i stvarne potrebe za manjim, odvojenim isporukama.
- Ugovorena vrijednost od 247,50 eura iznosi 0,9 posto procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je često očekivano, no ovdje nije moguće potvrditi radi li se o pojedinačnoj isporuci unutar šireg natječaja.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: hitnu nabavu zbog iznimne žurnosti (kako stoji u nazivu nabave), specijalizirano tržište s malo dobavljača dijagnostičkih sredstava i kemikalija, postojanje okvirnog sporazuma ili nabavu po grupama gdje je procijenjena vrijednost vezana uz cijeli natječaj, a ugovorena uz pojedinačnu isporuku. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave nisu rijetki u bolničkom sektoru, osobito za specifične reagense i potrošni materijal, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka od načela otvorenog natjecanja. Ponavljanje istog dobavljača također je često u nišnim segmentima, no dugotrajna koncentracija na jednog dobavljača opravdava provjeru je li tržište stvarno ograničeno.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za procjenu opravdanosti izuzeća od otvorenog natjecanja. Također nedostaje raščlamba na razine grupa ili pojedinačnih ugovora, pa nije moguće pouzdano utvrditi je li ugovorena vrijednost od 247,50 eura dio većeg natječaja ili zasebna nabava. Bez uvida u evidenciju ponuda, obrazloženje hitnosti i povezanost subjekata, zaključak ostaje ograničen na razinu indikatora, a ne utvrđenih činjenica.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući dokaz iznimne žurnosti i evidenciju o eventualnim prethodnim pokušajima otvorene nabave.
- Provjeriti odnos između procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura i ugovorene vrijednosti od 247,50 eura te utvrditi je li riječ o okvirnom sporazumu, nabavi po grupama ili pojedinačnoj isporuci.
- Analizirati šest ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana, s ukupno 305.641 eura, kako bi se procijenilo je li došlo do umjetnog dijeljenja nabave ispod EU praga.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost subjekata kako bi se isključila mogućnost povezanih osoba ili sukoba interesa.
- Usporediti cijene i uvjete s tržišnim referentnim vrijednostima za istu vrstu dijagnostičkih sredstava i kemikalija.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod jednog dobavljača.