Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi medicinske robe (drenovi, duodenalne sonde i Nelaton kateteri) koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s obrazloženjem iznimne žurnosti nakon raskida prethodnog ugovora. Ugovorena vrijednost od 2.186,25 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 26.540,00 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog pregovaračkog postupka bez objave, dugogodišnjeg ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: dodjela bez otvorenog tržišnog natjecanja jedan je od najčešće zloupotrebljavanih izuzetaka u javnoj nabavi. Obrazloženje iznimnom žurnošću legitimno je samo ako je žurnost nastala izvan utjecaja naručitelja i ako se ugovor nije mogao sklopiti u redovnom roku. Zahtijeva provjeru je li raskid prethodnog ugovora bio predvidiv i je li se moglo pravovremeno pokrenuti novi postupak.
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 97 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku specijalizaciju i kontinuitet opskrbe, ali i na slabu konkurenciju ili zatvoreno tržište. Sam po sebi nije dokaz nepravilnosti.
- Moguće dijeljenje ugovora: 16 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga, ukupno 251.609 EUR. Ako su ti ugovori funkcionalno povezani i mogli su se objediniti, moglo bi se raditi o izbjegavanju pragova i otvorenog postupka. Ako su predmeti različiti i nabavljani u odvojenim, neovisnim potrebama, objašnjenje može biti legitimno.
KONTEKST
- Iznimna žurnost čest je i priznat izuzetak u hrvatskoj praksi, osobito u bolnicama, kada prekid opskrbe ugrožava pacijente. Ključno je može li se dokazati da je žurnost bila nepredvidiva i neovisna o naručitelju.
- Ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je na uskim tržištima medicinske potrošne robe gdje postoji mali broj ovlaštenih distributera. To smanjuje konkurenciju, ali nije nužno protupravno.
- Niski iznos ugovora (2.186,25 EUR) i nula izmjena ugovora smanjuju rizik od zlouporabe dodataka ugovoru, ali ne isključuju rizik od dijeljenja ugovora na razini cijelog odnosa s dobavljačem.
- Usporedba s uobičajenom praksom: hrvatske bolnice često koriste pregovarački postupak bez objave za hitne nabave medicinske robe, no takvi su postupci pod pojačanim nadzorom jer su iznimka, a ne pravilo.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, vrijednosti i datum dodjele.
- Nedostaju: datum objave, broj zaprimljenih ponuda, trajanje roka za ponude, detalji o raskidu prethodnog ugovora OP 118-22, te pojedinačni predmeti 16 ugovora u 30 dana.
- Bez broja ponuda i roka ne može se procijeniti je li postupak bio stvarno konkurentan ni je li žurnost bila opravdana.
- Zaključak o nepravilnosti nije moguć na temelju dostupnih podataka; rizik score odražava obrasce, ne dokaze.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o raskidu ugovora OP 118-22: razloge, datum i je li se novi postupak mogao pokrenuti prije raskida.
- Provjeriti je li za istu robu postojao okvirni sporazum ili zajednička nabava u tijeku i zašto se nije iskoristila.
- Analizirati 16 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, datume, iznose i obrazloženja kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o stvarno odvojenim potrebama.
- Zatražiti popis svih nabava istog dobavljača kod KBC-a Rijeka u tri godine i provjeriti udio u ukupnoj vrijednosti nabave medicinske robe.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera opravdanosti izuzeća od objave.
- Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar ugovora za usporedbu cijena iste robe kod drugih bolnica i za praćenje ponavljanja istog dobavljača.