Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 23. ožujka 2023. ugovor za lijekove (bupivacain, leuprorelin, sirolimus) u vrijednosti od 4.767,48 EUR bez PDV-a, u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s procijenjenom vrijednošću nabave od 27.000,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, prvenstveno zbog kombinacije pregovaračkog postupka bez objave, velikog broja prethodnih dodjela istom dobavljaču i mogućeg uzorka dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave lijekova to može biti zakonito u slučajevima iznimne žurnosti, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, ali svaki takav postupak treba imati jasno dokumentirano obrazloženje i dokaz da nije bilo realne alternative.
- Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 88 različitih natječaja ovog naručitelja u tri godine. To može upućivati na kontinuiranu poslovnu suradnju i specijalizirano tržište, ali i na smanjenu konkurenciju i rizik od ovisnosti naručitelja o jednom dobavljaču.
- Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 79 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 1.137.188 EUR. Uzorak dodjela ispod praga u kratkom razdoblju može biti posljedica stvarnih potreba bolnice, ali i načina da se izbjegne stroži režim nabave iznad praga; to je indikator koji traži provjeru.
- Cijena ugovora (4.767,48 EUR) iznosi 17,7% procijenjene vrijednosti (27.000,00 EUR). Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je uobičajeno, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu dodjelu, pa sam taj odnos nije nužno anomalija.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabavu lijekova koji imaju ograničen broj odobrenih dobavljača ili su vezani uz pojedinog proizvođača; iznimnu žurnost zbog prekida opskrbe ili potreba liječenja; postojanje okvirnog sporazuma sklopljenog nakon prethodnog otvorenog postupka, gdje se pojedinačne dodjele provode bez nove objave; te činjenicu da su pojedinačne nabave manje vrijednosti i da se dijeljenje na manje ugovore koristi radi operativne fleksibilnosti. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju dugogodišnje dobavljače za pojedine skupine lijekova, što samo po sebi nije nedopušteno, ali povećava važnost provjere je li svaka pojedinačna dodjela bila opravdana i je li se moglo postići tržišno natjecanje.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj zaprimljenih ponuda, datum objave, pojedinosti o pozivu na pregovaranje i obrazloženje iznimne žurnosti, kao i raščlamba po grupama. Bez tih podataka nije moguće pouzdano utvrditi je li postupak bez prethodne objave bio zakonit i opravdan, niti procijeniti stvarnu razinu konkurencije. Također nije dostupan uvid u to je li riječ o dodjeli unutar postojećeg okvirnog sporazuma. Zaključak je stoga ograničen na upozorenje na rizike, a ne na ocjenu nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom postupku: odluku o pokretanju pregovaračkog postupka bez prethodne objave, obrazloženje iznimne žurnosti, zapisnik o pregovaranju i dokaz o ispitivanju tržišta.
- Provjeriti je li nabava provedena u okviru okvirnog sporazuma ili zasebnog postupka te je li za istu vrstu lijekova bilo otvorenih natječaja.
- Analizirati svih 79 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i osnovu za dodjelu, kako bi se utvrdilo postoji li sustavno izbjegavanje pragova ili opravdana podjela na manje cjeline.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima i osobama u naručitelju, radi isključivanja sukoba interesa.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje elementi sumnje) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod ovog naručitelja i ukupne vrijednosti dodjela istom dobavljaču.
- Novinarima i građanima: usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HALMED-a, te pratiti objavljuje li naručitelj obrazloženja za iznimne postupke.