lijekovi razni - 12. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (12. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. srpnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 110 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: podatak da je isti dobavljač dobio 110 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine upućuje na moguću visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača. To može biti posljedica specijaliziranog tržišta (npr. lijekovi s malo registriranih dobavljača), ali i slabije konkurencije ili ovisnosti naručitelja o jednom partneru. Zahtijeva provjeru je li bilo drugih ponuda i kako su birani dobavljači. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), ali je istovremeno jedan od najosjetljivijih oblika nabave jer ograničava transparentnost i natjecanje. Potrebno je provjeriti je li postojalo zakonsko opravdanje i je li ono dokumentirano. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 278.329 EUR, može upućivati na fragmentaciju nabave kojom se izbjegava stroži režim i veća objava. To može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama lijekova, no obrazac vrijedi dodatno provjeriti. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 340,20 EUR iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 224.190,22 EUR. Kod nabave lijekova to je često normalno ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo na jednu stavku ili dio. Ipak, razlika je toliko velika da zaslužuje provjeru na što se točno odnose pojedini iznosi.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: tržište lijekova je često specijalizirano i koncentrirano, pa jedan dobavljač može opravdano pokrivati mnoge stavke; pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi kada postoji isključivi dobavljač ili druge iznimne okolnosti; više manjih ugovora u kratkom roku može odražavati stvarne potrebe bolnice za različitim lijekovima i dinamiku potrošnje. U hrvatskoj praksi velike bolnice često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa sam broj ugovora nije nužno anomalija. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača odstupa od uobičajene prakse i opravdava dublju provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za ocjenu opravdanosti. Također nije razlučeno na što se točno odnosi procijenjena, a na što ugovorena vrijednost. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj tekst, pa ga nazivam odabrani ponuditelj.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za izuzeće od objave. - Provjeriti je li za istu vrstu lijekova bilo moguće provesti otvoreni postupak ili je postojao isključivi dobavljač, te postoje li alternativni registrirani dobavljači u RH ili EU. - Analizirati svih 29 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmet, količine, cijene i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnoj fragmentaciji ili o opravdanoj podjeli po vrstama lijekova. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke liste) radi provjere jesu li uvjeti tržišno uobičajeni. - Provjeriti povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja kroz javno dostupne registre, u skladu sa zakonom i uz poštovanje pretpostavke nedužnosti. - Preporučiti naručitelju da objavi broj zaprimljenih ponuda i obrazloženje odabira kako bi se povećala transparentnost budućih nabava.