Sanitetski potrošni materijal – setovi, vrećice za urin, komprese trbušne rx – iznimna žurnost (uslijed raskida ugovora OP 83-21 i istrošenosti ugovora PP 46-22, a do okončanja postupka OP 150-23)

Riječ je o nabavi sanitetskog potrošnog materijala u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 457,50 EUR, što je 0,6% procijenjene vrijednosti od 72.645,55 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKO, ali ne i kritično područje. Rizik se temelji na tri indikatora: istom dobavljaču koji je ostvario 61 natječaj kod istog naručitelja u tri godine, postupku bez prethodne objave te mogućem dijeljenju ugovora.

- Isti dobavljač kroz 61 natječaj u tri godine (+2,0): ponavljanje istog dobavljača kod istog naručitelja može upućivati na visok stupanj ovisnosti o jednom dobavljaču ili na nedovoljnu konkurenciju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnih sporazuma. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): izostanak otvorenog tržišnog natjecanja smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena; u opisu nabave navedena je iznimna žurnost zbog raskida ugovora OP 83-21, istrošenosti ugovora PP 46-22 i do okončanja postupka OP 150-23, što može biti legitiman razlog, ali zahtijeva provjeru je li žurnost bila objektivna i nepredvidiva. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 68 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 362.738 EUR; to može značiti fragmentaciju nabave radi izbjegavanja pragova ili jednostavno učestale manje nabave tijekom krize opskrbe, pa je potrebna dodatna provjera. - Ugovorena vrijednost od 457,50 EUR iznosi 0,6% procijenjene vrijednosti; to samo po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost može odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: iznimnu žurnost zbog prekida postojećih ugovora i potrebe osiguranja kontinuiteta opskrbe bolnice; specijalizirano tržište sanitetskog materijala s malim brojem dobavljača; postojanje okvirnog sporazuma ili više pojedinačnih ugovora unutar istog natječaja; te činjenicu da su pojedinačni ugovori ispod EU praga jer se nabava obavlja u manjim količinama. U uobičajenoj praksi u RH pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim iznimnim situacijama, ali nadzorna tijela očekuju jasnu dokumentaciju o razlozima žurnosti i nemogućnosti provedbe otvorenog postupka. Ponavljanje istog dobavljača nije samo po sebi protuzakonito, ali u kombinaciji s izostankom javnog natječaja povećava potrebu za provjerom tržišnog natjecanja i opravdanosti cijena.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o razlozima žurnosti i eventualnim prethodnim objavama. Bez broja ponuda i uvida u dokumentaciju o pregovaračkom postupku nije moguće pouzdano zaključiti je li konkurencija bila stvarno ograničena. Također, podatak o 68 ugovora u 30 dana i 61 natječaju u tri godine dolazi iz automatske analize i zahtijeva provjeru izvornih evidencija kako bi se isključili dvostruki zapisi ili grupiranje povezanih predmeta.

- Zatražiti od KBC Rijeka dokumentaciju o razlozima iznimne žurnosti, uključujući dokaze o raskidu ugovora OP 83-21, istrošenosti PP 46-22 i statusu postupka OP 150-23. - Provjeriti je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonito opravdan prema Zakonu o javnoj nabavi i je li postojala mogućnost hitne nabave uz prethodnu objavu. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača kod KBC Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o fragmentaciji nabave ili o uobičajenom poslovanju unutar okvirnih sporazuma. - Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama sanitetskog materijala i provjeriti je li 457,50 EUR realna vrijednost za isporučenu robu. - Zatražiti podatke o broju ponuda i eventualnim prethodnim objavama za isti predmet te o tome je li bilo pokušaja uključivanja drugih dobavljača. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ponavljanja istog dobavljača i učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja.