lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom 28. studenoga 2023. Procijenjena vrijednost natječaja iznosi 161.607,74 EUR, dok je ugovorena vrijednost pojedinačnog ugovora 617,99 EUR, odnosno oko 0,4 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, no indikatori nisu dokaz nepravilnosti i zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova i dugogodišnjih okvirnih sporazuma. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim slučajevima, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili nedostatka konkurencije, pa je potrebno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće postojala i je li obrazložena. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 392.849 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali isto tako može odražavati uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama unutar jednog natječaja. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 617,99 EUR iznosi 0,4 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR. Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj sa svim grupama, a ugovorena vrijednost na pojedinačnu stavku, pa sam taj odnos nije anomalija.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pri čemu pojedinačni ugovori mogu biti znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim slučajevima, primjerice kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, kod isključivih prava distributera ili kod hitne nabave, što je u farmaceutskom sektoru moguće zbog ograničenog broja registriranih dobavljača za pojedine lijekove. Ponavljanje istog dobavljača kroz više ugovora može biti posljedica specijalizacije i kontinuiteta opskrbe, ali i slabije konkurencije. Usporedbe radi, u RH je uobičajeno da bolnice imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova s kojima sklapaju veći broj manjih ugovora tijekom godine, pa sam broj ugovora nije nužno pokazatelj nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija, kao i broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o pravnog osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave te raščlamba na pojedinačne grupe ili stavke. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovom upitu. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i opravdan, niti procijeniti stvarnu razinu tržišnog natjecanja.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje izuzeća i dokaze o nemogućnosti otvorenog natječaja. - Provjeriti u EOJN-u i registrima je li isti dobavljač sudjelovao i u drugim nabavama istog naručitelja te postoje li povezane osobe ili zajednički vlasnički interesi među ponuditeljima. - Analizirati je li došlo do cijepanja nabave na manje ugovore radi izbjegavanja pragova, usporedbom predmeta nabave, razdoblja i ukupnih vrijednosti svih 27 ugovora. - Provjeriti stvarne tržišne cijene i dostupnost alternativnih dobavljača za predmetne lijekove kako bi se ocijenilo je li ugovorena cijena tržišno opravdana. - Objaviti ili zatražiti objavu broja zaprimljenih ponuda i datuma objave poziva, kako bi se omogućila neovisna provjera transparentnosti postupka.