Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Radi se o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 387,50 EUR, što je 1,4 posto procijenjene vrijednosti od 27.000,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom gospodarskom subjektu, što smanjuje konkurenciju i pregovaračku moć naručitelja.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li iznimna žurnost bila stvarna i dokumentirana te je li se mogla predvidjeti.
- Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 305.781 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više vrsta robe, ali i načina da se izbjegne stroži postupak i veća transparentnost.
- Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost od 387,50 EUR znatno je niža od procijenjenih 27.000,00 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je uobičajeno, no ovdje nije moguće utvrditi na što se procijenjena vrijednost točno odnosila.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: iznimnu žurnost zbog potreba liječenja i dostupnosti dijagnostičkih sredstava, specijalizirano tržište s malo dobavljača za pojedine kemikalije i otopine, te okvirni sporazum ili nabavu po grupama gdje procijenjena vrijednost pokriva cijeli natječaj, a ugovorena samo jednu stavku. Ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je u bolničkim nabavama kada su potrebni originalni reagensi ili kompatibilni sustavi. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave nisu rijetki u zdravstvu, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka od pravila otvorenog natjecanja. Usporedba s uobičajenom praksom otežana je jer nisu dostupni podaci o broju ponuda, datumima objave i razlozima iznimne žurnosti.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, vrijednosti i datum dodjele, ali nedostaju broj ponuda, datum objave, obrazloženje iznimne žurnosti i pojedinosti o šest povezanih ugovora. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li došlo do stvarnog izbjegavanja tržišnog natjecanja. Također nije poznat naziv odabranog ponuditelja u ovom upitu, pa se navodi samo kao odabrani ponuditelj.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima iznimne žurnosti i dokaz da se nabava nije mogla planirati ni provesti u redovnom postupku.
- Provjeriti evidenciju šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i osnovu za svaki pojedinačni ugovor, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na grupe ili o izbjegavanju pragova.
- Usporediti cijene i uvjete s drugim dobavljačima na tržištu dijagnostičkih sredstava i kemikalija te provjeriti postoji li više sposobnih ponuditelja.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za odabranog ponuditelja i naručitelja, radi isključivanja sukoba interesa.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i udjela jednog dobavljača u ukupnoj nabavi.
- Novinarima i građanima: zatražiti podatke temeljem prava na pristup informacijama o broju zaprimljenih ponuda i obrazloženju odabira postupka, te pratiti objavljuju li se ti podaci u EOJN-u.