lijekovi razni - 15. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (15. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. kolovoza 2023. Ugovorena vrijednost od 4.933,72 EUR iznosi svega 1,2 posto procijenjene vrijednosti od 425.881,67 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu partiju. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najosjetljiviji element jer takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće stvarno postojao i dokumentiran. - Ponavljajući pobjednik (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 70 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnji okvirni odnos. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 42 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 605.397 EUR. Uzorak je karakterističan za situacije u kojima se nabava dijeli na manje dijelove, no kod lijekova je česta praksa nabave po pojedinačnim stavkama i partijama, što može biti legitimno objašnjenje. - Ukupno tri aktivirana indikatora daju score 5,5/10, što je visoka razina rizika, ali indikatori nisu dokaz nepravilnosti.

Moguća legitimna objašnjenja su brojna. Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer se radi o lijekovima s ograničenim brojem registriranih proizvođača ili jedinstvenim distributerima, o hitnim nabavama zbog nestašica ili o nastavku postojećih ugovora. Procijenjena vrijednost od 425.881,67 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj s više dijelova, dok se ugovorena vrijednost od 4.933,72 EUR odnosi na jednu partiju, pa razlika nije nužno anomalija. Velik broj ugovora istom dobavljaču u kratkom roku može biti posljedica toga da jedan dobavljač pokriva više različitih lijekova i partija unutar istog natječaja. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, što je djelomično uvjetovano tržišnim strukturama i centraliziranim nabavama. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li izbor dobavljača bio opravdan. Također nije poznat točan zakonski temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave ni je li provedena analiza tržišta. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora postupka i evidenciju ponuda, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen. Podaci o 70 natječaja i 42 ugovora u 30 dana dolaze iz automatske analize i zahtijevaju provjeru izvornih registara.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaze o ispunjavanju zakonskih uvjeta. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojala mogućnost otvorenog postupka ili je tržište objektivno ograničeno na jednog dobavljača. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o dijeljenju nabave ili o uobičajenoj nabavi po partijama. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u Hrvatskoj i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača radi isključivanja sukoba interesa. - Objaviti sažetak nalaza i, ako postoje odstupanja, proslijediti ih Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ili drugom nadležnom tijelu.