lijekovi razni - 18. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (18. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 1. rujna 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 98 natječaja istog naručitelja, zbog primjene postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost (31.189,20 EUR) iznosi 19,7% procijenjene vrijednosti (157.930,58 EUR), što je često uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): podatak da je isti dobavljač dobio 98 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine upućuje na moguću visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača. To može značiti ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i specijalizirano tržište na kojem je malo dobavljača za pojedine lijekove. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, nepredvidivi događaji), pa je potrebno provjeriti je li postojalo zakonsko opravdanje i je li ono dokumentirano. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 15 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 240.527 EUR. To može upućivati na fragmentaciju nabave kojom se izbjegava primjena strožih pravila, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim lijekovima koji se nabavljaju odvojeno. - Ugovorena vrijednost niža od procijenjene (19,7%): samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Ipak, u kombinaciji s ostalim indikatorima zahtijeva provjeru.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer za pojedine lijekove postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili nositelj odobrenja za stavljanje lijeka u promet, što je legitiman razlog. Također, bolnice često imaju okvirne sporazume s dobavljačima, pa se pojedinačni ugovori dodjeljuju bez novog natječaja. Visok broj ugovora s istim dobavljačem može biti uobičajen u farmaceutskoj nabavi jer su portfelji dobavljača široki, a bolnice nabavljaju velik broj različitih lijekova. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti legitimno kada se nabavljaju različite vrste lijekova ili kada se potrebe planiraju pojedinačno. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova česti su višegodišnji odnosi s istim dobavljačima, no to ne isključuje potrebu provjere je li u konkretnom slučaju bilo propusta.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za ocjenu zakonitosti i konkurentnosti postupka. Također nije dostupan popis svih 15 ugovora obuhvaćenih indikatorom dijeljenja ugovora ni njihove pojedinačne vrijednosti i predmeti. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovom upitu, pa se u analizi navodi kao "odabrani ponuditelj".

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (članak zakona koji je primijenjen i obrazloženje). - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojao samo jedan ovlašteni dobavljač ili je bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Analizirati svih 15 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i osnove dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj fragmentaciji. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama povezanim s naručiteljem. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HZZO-ova lista lijekova) radi provjere tržišne opravdanosti. - Objaviti ili zatražiti objavu podataka o broju zaprimljenih ponuda i datumu objave poziva, ako su postojali, radi potpune transparentnosti.