lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je VISOKA razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 271,37 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume s više pojedinačnih dodjela. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u iznimnim slučajevima (npr. hitnost, isključivi dobavljač, zaštita prava intelektualnog vlasništva), ali zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.313 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, ali može biti i posljedica podjele velikog natječaja na više dijelova (grupa) ili više pojedinačnih narudžbi unutar okvirnog sporazuma.

Nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume ili više grupa, pri čemu se pojedinačni ugovori dodjeljuju tijekom vremena, što može objasniti velik broj ugovora istom dobavljaču i niske pojedinačne vrijednosti. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek ili kada je riječ o hitnoj nabavi. U hrvatskoj praksi, bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora unutar godišnjih planova nabave, što samo po sebi nije nužno nepravilnost. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja (u ovom upitu) te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li bilo tržišnog natjecanja. Također, nejasno je odnosi li se procijenjena vrijednost na cijeli natječaj ili na ovaj konkretni ugovor.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokumentaciju koja dokazuje ispunjenje zakonskih uvjeta. - Provjeriti evidenciju svih 56 ugovora istog dobavljača u tri godine: predmete, vrijednosti, datume i osnove dodjele, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac izbjegavanja pragova. - Ispitati okolnosti 39 ugovora dodijeljenih u 30 dana, uključujući jesu li dio istog okvirnog sporazuma ili više grupa istog natječaja. - Usporediti procijenjenu vrijednost s ukupnom vrijednošću svih povezanih ugovora kako bi se utvrdilo je li došlo do dijeljenja nabave. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim pozivima na nadmetanje, ako su postojali. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li naručitelj vodio evidenciju o osnovama za izuzeće od objave i je li poštovao rokove i pravila o izmjenama ugovora.