Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Nabava se odnosi na produženje prava korištenja programske opreme Citrix za Ministarstvo financija, Carinsku upravu, provedenu otvorenim postupkom, s dodjelom ugovora 10. veljače 2022. u Zagrebu. Ugovorena vrijednost od 98.407,57 EUR iznosi 164,8 posto procijenjene vrijednosti od 59.725,26 EUR, a sustav je zabilježio tri indikatora rizika s ukupnom ocjenom 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Indikatori su cjenovna anomalija, ponavljanje istog dobavljača i moguće dijeljenje ugovora, no oni sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Cjenovna anomalija: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za oko 65 posto, čak i uz pretpostavku da uključuje PDV. To može upućivati na nepotpunu procjenu, naknadne izmjene opsega ili razlike u tečaju i licencnom modelu, ali zahtijeva provjeru je li procijenjena vrijednost obuhvaćala cijeli natječaj ili samo dio.
- Ponavljanje istog dobavljača: isti dobavljač dobio je 35 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može biti posljedica specijaliziranog tržišta, okvirnih sporazuma ili dugogodišnjeg odnosa, ali i ograničene konkurencije, pa je potrebno provjeriti je li bilo drugih ponuda i kako su birani dobavljači.
- Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 148.175 EUR. To može biti legitimno razdvajanje po vrstama licenci ili fazama nabave, ali može značiti i izbjegavanje pragova i strožih postupaka, što zahtijeva dodatnu provjeru.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: procijenjena vrijednost mogla se odnositi na jednu grupu ili početnu fazu, a ugovorena na cijeli paket; Citrix je specijalizirana licencna roba s ograničenim brojem ovlaštenih distributera, što može smanjiti broj ponuda; ponavljanje istog dobavljača često je posljedica okvirnih sporazuma i tehničke kompatibilnosti; dva ugovora u 30 dana mogu biti različite vrste licenci ili produženja za različite godine. U uobičajenoj praksi u RH česte su nabave licenci putem ovlaštenih partnera, a pragovi EU-a često se izbjegavaju razdvajanjem na manje ugovore, što samo po sebi nije nedopušteno ako je opravdano predmetom nabave.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o kriterijima odabira, razlozi razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti te podaci o tome jesu li dva ugovora dio istog predmeta. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi licenci. Također nije poznat naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, pa se navodi kao "odabrani ponuditelj".
PREPORUKE
- Zatražiti od Carinske uprave dokumentaciju o nabavi: broj zaprimljenih ponuda, kriterije odabira, obrazloženje procijenjene vrijednosti i razloge odstupanja ugovorene vrijednosti.
- Provjeriti odnose između dva ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti različiti, je li postojala jedinstvena nabava koja je trebala biti objedinjena i je li izbjegnut EU prag.
- Ispitati tržište: koliko ovlaštenih distributera za Citrix posluje u RH i je li bilo moguće ostvariti veću konkurenciju.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili zaposlenicima naručitelja.
- Nadzornim tijelima preporučuje se usporedba s drugim nabavama istog naručitelja za istu vrstu licenci u istom razdoblju kako bi se utvrdilo postoji li obrazac dijeljenja ugovora.