Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 28. lipnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, no taj rezultat pokreću uglavnom strukturni indikatori (način postupka i ponavljanje istog dobavljača), a ne neuobičajeno visoka cijena. Ugovorena vrijednost od 41,88 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 27.000,00 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o jednoj stavci ili jednoj grupi unutar šireg natječaja.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najteži pojedinačni indikator jer ograničava broj mogućih ponuditelja i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. Uz naziv nabave koji sadrži "iznimna žurnost", moguće je da je postupak opravdan izvanrednim okolnostima, ali to se iz dostavljenih podataka ne može potvrditi.
- Isti dobavljač kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja naručitelja u tri godine. To može značiti specijalizirano tržište s malo dobavljača ili dugogodišnju uspješnu suradnju, ali i slabu konkurenciju te potrebu za provjerom je li riječ o stvarnom natjecanju.
- Moguće dijeljenje ugovora: 6 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 305.435 EUR. Vrijednosti pojedinačnih ugovora same po sebi nisu sporne, ali učestalost dodjela u kratkom roku zahtijeva provjeru je li se nabava mogla objediniti i objaviti u otvorenom postupku.
- Cijena nije indikator: ugovorena vrijednost od 41,88 EUR iznosi 0,2% procijenjene vrijednosti. To je u skladu s napomenom da se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa se ovdje ne radi o cjenovnoj anomaliji.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja su brojna. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje žurnosti uzrokovane nepredvidivim događajima ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač. Naziv nabave izričito spominje "iznimnu žurnost", što upućuje na takvo opravdanje, ali samo opravdanje nije priloženo u podacima. Kod dijagnostičkih sredstava i kemikalija tržište je često specijalizirano, s ograničenim brojem ovlaštenih dobavljača i vezanosti na kompatibilnost s postojećom laboratorijskom opremom, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača. Uobičajena praksa u hrvatskim bolnicama uključuje i okvirne sporazume i višegodišnje ugovore s istim dobavljačima, pa 48 natječaja u tri godine nije samo po sebi dokaz nepravilnosti. Ipak, kombinacija neobjavljenog pregovaračkog postupka i velikog broja dodjela istom dobavljaču opravdava dodatnu pažnju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Dostupni podaci su nepotpuni. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Nema podataka o tome je li postupak prethodno objavljen u nekom obliku, koje je pravno uporište za iznimnu žurnost, ni kako je određena procijenjena vrijednost od 27.000,00 EUR. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje odabira i evidenciju o primljenim ponudama nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan. Visok rizik score stoga treba čitati kao poziv na provjeru, a ne kao utvrđenu nepravilnost.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave, dokaz o iznimnoj žurnosti i popis pozvanih ponuditelja.
- Provjeriti je li isti predmet nabave bio objavljen u otvorenom postupku ili okvirnom sporazumu te zašto je odabran ovaj model.
- Analizirati svih 6 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom cijepanju nabave ili o zasebnim, stvarnim potrebama.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima i s osobama u naručitelju.
- Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama istih dijagnostičkih sredstava i kemikalija.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera opravdanosti iznimne žurnosti i učestalosti dodjela istom dobavljaču.