lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nepravilnost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, specifičnost lijeka), no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.399 EUR. To može biti posljedica prirodne podjele nabave po vrstama lijekova ili grupa, ali i načina kojim se izbjegava stroži režim nabave. - Velika razlika između procijenjene (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (186,84 EUR): u podacima EOJN-a procijenjena vrijednost često obuhvaća cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo pojedinačni ugovor, pa ta razlika sama po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

- Lijekovi su često specifično tržište s malim brojem ovlaštenih dobavljača, pa ponavljanje istog dobavljača može biti tržišno uvjetovano, a ne posljedica pristranosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru zdravstva može biti legitiman kod nabave lijekova koji imaju samo jednog ovlaštenog zastupnika u Hrvatskoj ili kod hitnih nabava radi sprječavanja prekida terapije. - Podjela nabave na više manjih ugovora uobičajena je praksa kod lijekova jer se nabavljaju različite skupine lijekova od različitih dobavljača; međutim, kada se ponavlja isti dobavljač i svi su iznosi ispod EU praga, to zaslužuje dodatnu pažnju. - U hrvatskoj praksi KBC-ovi su među najvećim naručiteljima u zdravstvu i često imaju dugogodišnje okvirne sporazume s dobavljačima, što može objasniti visok broj ugovora s istim partnerom.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. - Nedostaju ključni podaci za pouzdan zaključak: broj zaprimljenih ponuda, datum objave poziva, razlog odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave, identitet dobavljača u ovom sažetku te pojedinosti o pojedinačnim ugovorima unutar moguće podijeljene nabave. - Bez uvida u obrazloženje izbora postupka i u ugovorenu dokumentaciju nije moguće utvrditi je li postupanje bilo u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uz pravnu osnovu i dokaz o ispunjenju uvjeta. - Provjeriti registar ugovora i EOJN za sve ugovore između tog dobavljača i KBC-a Rijeka u promatranom razdoblju te utvrditi jesu li pojedinačni ugovori dio jedinstvene nabave koja je trebala biti objavljena. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne, drugi KBC-ovi) kako bi se provjerilo jesu li uvjeti tržišno opravdani. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti popis ponuda i zapisnike o pregovaranju te provjeriti postoje li povezane osobe između naručitelja i dobavljača. - Za građane: pratiti objave na EOJN-u i koristiti pravo na pristup informacijama za dodatne pojedinosti o ovoj nabavi.