Prethodna analiza · deepseek-flash · 10. 10. 2026.
SAŽETAK
Nabava se odnosi na uslugu stručnog i geodetskog nadzora te koordinatora zaštite na radu II za izvođenje radova, koju je naručila Županijska uprava za ceste Zagrebačke županije, a ugovor je dodijeljen 15. svibnja 2023. za lokaciju Novi Zagreb. Ugovorena vrijednost od 43.375,00 EUR iznosi 121,9 posto procijenjene vrijednosti od 35.569,71 EUR, a automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina rizika. Rizik proizlazi iz kombinacije pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja, što je najteži pojedinačni indikator jer ograničava broj potencijalnih ponuditelja i otežava provjeru tržišne cijene. Zakon o javnoj nabavi dopušta takav postupak samo u iznimnim, zakonom propisanim slučajevima, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište.
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je pet različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na ustaljeni odnos, ali i na specijalizirano tržište s malo kvalificiranih izvođača, što je često slučaj kod geodetskog nadzora i koordinacije zaštite na radu.
- Moguće dijeljenje ugovora: četiri ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 254.917 EUR. To je indikator koji zahtijeva dodatnu provjeru jer može značiti izbjegavanje strožeg postupka, ali može biti i posljedica prirodne podjele posla na više manjih, vremenski povezanih nabava.
- Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za 21,9 posto. Kod usluga nadzora to može biti posljedica nepotpune procjene ili naknadno utvrđenog opsega posla, ali kod pregovaračkog postupka bez objave dodatno potiče pitanje kako je cijena formirana.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju: pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit ako su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi, primjerice krajnja hitnost uzrokovana događajima koje naručitelj nije mogao predvidjeti, ili situacija u kojoj je izvođač radova već odabran pa se nadzor veže uz njega. Ponavljanje istog dobavljača može se objasniti uskim tržištem ovlaštenih geodeta i koordinatora zaštite na radu te kontinuitetom na istim dionicama cesta. Dijeljenje ugovora na četiri manje nabave može odražavati stvarnu podjelu posla po dionicama ili fazama radova, a ne namjerno izbjegavanje pragova. Uobičajena praksa u Hrvatskoj kod županijskih uprava za ceste često uključuje više manjih nabava tijekom godine, pa sam broj ugovora nije dokaz nepravilnosti. Ipak, kombinacija sve tri okolnosti istovremeno je neuobičajena i opravdava dublju provjeru.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora (nula). Međutim, nedostaju broj zaprimljenih ponuda, datum objave poziva ili odluke te naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan čak i unutar pregovaračkog okvira. Bez datuma objave ne može se provjeriti je li postupak bio transparentno najavljen. Bez uvida u pravno uporište za pregovarački postupak bez prethodne objave ne može se ocijeniti zakonitost odabira postupka. Zaključak je stoga preliminaran i ne isključuje nepravilnosti, ali ih ni ne potvrđuje.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja pravnu osnovu za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uz dokumentaciju koja dokazuje ispunjenje zakonskih uvjeta.
- Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i kriterije odabira te obrazloženje cijene koja premašuje procjenu za 21,9 posto.
- Ispitati četiri ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i vezu s ovom nabavom, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli posla ili o izbjegavanju pragova.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja.
- Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama sličnih usluga nadzora u Zagrebačkoj županiji u istom razdoblju.
- Nadzornim tijelima preporučuje se uvrstiti ovaj slučaj u uzorak za provjeru zakonitosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave i ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja.