lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od samo 240,47 EUR, što je 0,1 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog postupka bez tržišnog natjecanja, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, što ograničava broj potencijalnih ponuditelja i otežava provjeru je li postignuta najbolja cijena. Kod nabave lijekova to može biti opravdano kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek ili kada je riječ o hitnoj nabavi, ali to treba biti dokumentirano. - Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 134 različita natječaja naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku specijalizaciju i kontinuitet opskrbe, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču. - Moguće dijeljenje ugovora: 54 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 478.389 EUR. To je indikator koji zahtijeva provjeru je li se nabava namjerno rascjepkala kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci. Legitimno objašnjenje može biti da je riječ o redovnoj opskrbi lijekovima kroz više pojedinačnih narudžbi ili okvirni sporazum. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 240,47 EUR iznosi 0,1 posto procijenjene vrijednosti. To samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, no svakako zahtijeva pojašnjenje.

Nabava lijekova u Hrvatskoj često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa je normalno da jedan dobavljač ima mnogo ugovora s istim naručiteljem, posebno ako je riječ o specijaliziranom tržištu s malo ovlaštenih veletrgovaca. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim slučajevima, primjerice kada zbog tehničkih ili umjetničkih razloga ili zaštite isključivih prava ugovor može izvršiti samo određeni gospodarski subjekt, ili u slučaju krajnje hitnosti. Uobičajena praksa u RH je da bolnice nabavljaju lijekove kroz godišnje okvirne sporazume s više dobavljača, pa pojedinačni ugovori mogu biti male vrijednosti. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave, ponavljanja istog dobavljača i velikog broja malih ugovora u kratkom roku opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak bio podijeljen na grupe. Nije poznat ni točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Također nema podataka o tome je li postojao okvirni sporazum, je li nabava bila hitna i je li objavljeno obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih informacija nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Za pouzdan zaključak potrebno je provjeriti dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i eventualne izmjene ugovora.

- Novinari i građani mogu zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom postupku, uključujući obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave, popis ponuda i ugovor s odabranim dobavljačem. - Nadzorna tijela mogu provjeriti je li postupak bio opravdan zakonskim iznimkama i je li cijena u skladu s tržišnim uvjetima. - Preporučuje se analiza svih 54 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana kako bi se utvrdilo je li riječ o dijeljenju ugovora ili o redovnoj opskrbi. - Korisno je provjeriti postoji li okvirni sporazum koji pokriva te nabave i je li naručitelj mogao koristiti otvoreni postupak. - Za buduće nabave preporučuje se objavljivanje broja ponuda i obrazloženja za odabir postupka, čime bi se povećala transparentnost i olakšala provjera.