lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 9,17 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoko, ponajprije zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da nabava zahtijeva dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; potrebna je provjera je li bilo drugih ponuda i kako su birani kriteriji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon dopušta takav postupak u iznimnim slučajevima, no izostanak objave otežava provjeru opravdanosti i usporedivost cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.641 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za različitim lijekovima, ali i načina da se izbjegne stroži postupak; potrebno je provjeriti jesu li ti ugovori logično povezani i je li se moglo ići na jedinstveni postupak. - Ugovorena vrijednost od 9,17 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije anomalija jer procijenjena vrijednost često pokriva cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo jednu stavku; ipak, razlika je tolika da zahtijeva provjeru što je točno ugovoreno.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabavu lijekova koji imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača ili nositelja odobrenja, hitne nabave radi osiguranja terapije, sklapanje okvirnih sporazuma s više pojedinačnih ugovora te primjenu pregovaračkog postupka jer je riječ o specifičnom tržištu s malo proizvođača. U hrvatskoj praksi velike bolnice često nabavljaju lijekove u više manjih ugovora, a koncentracija na jednog dobavljača nije rijetkost kada je riječ o originalnim lijekovima. Ipak, 100 natječaja u tri godine i 58 ugovora u 30 dana nadilaze uobičajenu mjeru i opravdavaju dublju provjeru.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome što je točno predmet pojedinog ugovora. Nema podataka o tome je li postupak prethodno bio objavljen u drugom obliku, ni o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, zapisnike o pregovorima i evidenciju ponuda nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o legitimnoj praksi. Zbog toga ocjena ostaje na razini indikatora, a ne konačnog nalaza.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o nabavi: odluku o pokretanju postupka, obrazloženje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, zapisnik o pregovorima i popis zaprimljenih ponuda. - Provjeriti je li za istu vrstu lijekova bilo moguće provesti otvoreni postupak i jesu li postojali alternativni dobavljači. - Analizirati svih 58 ugovora u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu za pojedinačnu dodjelu, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o stvarnoj raznolikosti potreba. - Usporediti cijene iz ovih ugovora s cijenama istih lijekova u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti povezanost dobavljača s drugim dobavljačima i s osobama uključenima u nabavu, u skladu sa zakonom i uz poštovanje pretpostavke nedužnosti. - Ako se potvrdi sumnja, obavijestiti Državnu komisiju za kontrolu postupaka javne nabave i nadležno državno odvjetništvo.