Ljudski albumin 20% Non HR

Riječ je o nabavi lijeka Ljudski albumin 20% Non HR koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka, a ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 39.858,46 EUR neznatno premašuje procijenjenu vrijednost od 37.961,00 EUR (105,0%). Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 57 različitih natječaja KBC-a Rijeka u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na moguće zatvaranje tržišta za druge ponuditelje. Zahtijeva dodatnu provjeru je li bilo drugih ponuda i je li tržište objektivno ograničeno. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim slučajevima (npr. isključivi dobavljač, krajnja hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva). Iz dostupnih podataka nije vidljivo na kojoj se pravnoj osnovi naručitelj pozvao, što je ključno za ocjenu zakonitosti. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 199 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 438.944 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave radi izbjegavanja strožih postupaka i veće transparentnosti. Istodobno, kod bolničkih nabava lijekova velik broj manjih ugovora može biti uobičajen zbog dinamike potrošnje i rokova isporuke. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za 5,0%. Kod pojedinačnog ugovora unutar okvirnog sporazuma ili više grupa to samo po sebi nije anomalija, ali u kombinaciji s pregovaračkim postupkom bez objave zaslužuje provjeru obrazloženja procjene.

Nabava lijeka Ljudski albumin 20% Non HR može imati legitimna objašnjenja. Riječ je o specijaliziranom farmaceutskom proizvodu kod kojeg broj registriranih dobavljača u Hrvatskoj može biti vrlo mali, a povremeno i samo jedan, što može opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave. Bolnice često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume ili više manjih ugovora tijekom godine, pa velik broj ugovora istom dobavljaču u kratkom razdoblju može odražavati redovnu dinamiku opskrbe, a ne namjerno dijeljenje. Također, procijenjena vrijednost od 37.961,00 EUR može se odnositi na jednu grupu ili kraće razdoblje, dok ugovorena vrijednost odražava stvarnu potrošnju. U uobičajenoj praksi u RH pregovarački postupci bez prethodne objave čine manji dio svih nabava i obično su koncentrirani upravo na lijekove, medicinske proizvode i situacije s isključivim dobavljačem, no svaki takav slučaj zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje.

Dostupni podaci su djelomični. Nije poznat broj zaprimljenih ponuda, datum objave natječaja, pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao ni raščlamba ugovorene vrijednosti po grupama ili razdoblju. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi (obrazloženje iznimnog postupka, zapisnik o pregovaranju, dokaz o isključivosti dobavljača) nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i opravdan. Automatski rizik score od 5,5/10 ukazuje na visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti (npr. isključivi dobavljač ili krajnja hitnost). - Provjeriti je li za isti lijek bilo raspisanih otvorenih postupaka u istom razdoblju i zašto su, ako jesu, bili neuspješni. - Analizirati svih 199 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmet, razdoblje i količine međusobno povezani te je li ukupna vrijednost trebala biti objedinjena u jedan postupak. - Usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istog lijeka u drugim hrvatskim bolnicama i s referentnim cijenama HALMED-a radi provjere tržišne opravdanosti. - Zatražiti popis svih dobavljača koji su u tri godine dobili ugovore za isti lijek kod KBC-a Rijeka kako bi se procijenila stvarna razina konkurencije. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod ovog naručitelja i eventualnih obrazaca dijeljenja ugovora.