lijekovi razni - 21. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (21. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. rujna 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač dobio velik broj ugovora istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašena je i velika razlika između procijenjene (56.926,21 EUR) i ugovorene vrijednosti (20,54 EUR), što samo po sebi može biti posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

- Isti dobavljač dobio je 74 različita natječaja istog naručitelja u tri godine (doprinos +2,0). To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o slabijoj konkurenciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0). Takav postupak isključuje otvoreno tržišno natjecanje u fazi prikupljanja ponuda, pa je potrebno provjeriti je li zakonski uvjet za njegovu primjenu postojao i je li dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 63 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 409.298 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kojom se izbjegavaju stroži pragovi i postupci, ali može biti i uobičajena posljedica nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti (ugovorena je 0,0% procijenjene). Prema napomeni o podacima, to je često normalno jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku, no iznos od 20,54 EUR je iznimno nizak i zaslužuje provjeru.

Nabava lijekova često se provodi u okvirnim sporazumima ili po pojedinačnim stavkama, pa jedan natječaj može sadržavati mnogo grupa, a ugovorena vrijednost pojedinog ugovora može biti znatno niža od procijenjene vrijednosti cijelog natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim slučajevima, primjerice kod nabave lijekova kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili kada su ispunjeni uvjeti hitnosti ili isključivosti. Velik broj ugovora istom dobavljaču u kratkom razdoblju može biti posljedica toga da je taj dobavljač jedini zastupnik za određene lijekove na hrvatskom tržištu. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi nije rijetkost da bolnice nabavljaju lijekove od malog broja veletrgovaca, no upravo zato je važno provjeriti je li svaki pojedinačni postupak bio opravdan i je li se moglo koristiti otvorene postupke.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, a nije dostupna ni dokumentacija o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i opravdan. Također, podatak o 74 natječaja i 63 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i treba ga provjeriti u izvornim evidencijama.

- Provjeriti u EOJN-u i dokumentaciji naručitelja pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet. - Zatražiti popis svih 74 natječaja i 63 ugovora istog dobavljača u promatranom razdoblju te provjeriti jesu li međusobno povezani i je li se moglo koristiti otvorene postupke. - Utvrditi stvarni predmet i količinu za ugovorenu vrijednost od 20,54 EUR te provjeriti je li riječ o pojedinačnoj stavci unutar većeg natječaja. - Provjeriti je li dobavljač jedini ovlašteni zastupnik za predmetne lijekove i postoji li dokumentacija koja to potvrđuje. - Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera radi li se o fragmentaciji nabave kojom se izbjegavaju pragovi, uzimajući u obzir da su lijekovi specifična kategorija s često ograničenim tržištem.